英国城市任务小组与城市复兴策略
马丁·克鲁克斯顿

1.概况
本篇文章主要讲述了5个问题：
·城市复兴：其涵义及其在英国如此重要的原因
·城市任务小组的主要理念
·十条原则
·城市管理与投资的问题
·中国是否有需要借鉴的地方？

2.城市复兴
　　城市任务小组(UTF)是由英国政府于1998年成立。这个小组由政府提供财政支持，由副首相约翰·普雷斯科特负责，但它是个独立的机构。城市任务小组的主要报告称为“走向城市复兴”(1999)，并且被公认为是有关英国城市化中的问题和可能的解决方案的独立鉴定。

　　国际知名建筑师理查德·罗杰斯勋爵是该小组的主席，他邀请了另外12个人加入到了城市任务小组中来，这些人中既有规划人员、大学教师，又有开发商和环保人士。其任务是就两个方面提供报告：英国主要城市和旧工业城区的衰落(主要但不完全是在英国北部和中部地区)，以及新建住房对土地的巨大需求(主要但不完全是在英国东南部)。

　　本报告的第一章分析了一些潜在的问题：二十世纪强烈的反城市化趋势；在低密度住房和商务花园方面，土地需求以及对土地无计划地开发的趋势；与上述趋势有关的能源需求模式，以及它们对私有小汽车的过分依赖；最后是由此带来的城市活力的丧失，这些城市一百多年前曾是英国经济和社会发展的核心驱动器。

　　城市复兴计划是面向二十一世纪的。在二十一世纪，城市被重新视为现代社会的重要组成部分，中心被认为是吸引活动与人的重要的有效的地方，公共交通在快速的环保平衡的运动中发挥着重要作用，而且城市是生活、工作、购物和休闲的最好的地方。报告认为二十世纪的趋势并不一定不可避免地成为二十一世纪的趋势，并且认为公共政策可有助于确保重新出现一个更为平衡的城市模式。

3.城市任务小组的主要理念：
以下是城市任务小组的主要理念：
·中心与地区层次
　　报告中含有几个关键的图表，这些图表不仅面向专业人士，而且也面向任何一个感兴趣的人，其试图解释的问题包括：中心地区是如何自然地成为服务的场所的；服务的种类及其覆盖的下游地区是如何由小的地方性的向城市规模的地区性的分布的；以及这种分布如何与以下两个方面相结合，一个是合乎逻辑的配有高容量轨道的交通体系，它为主要的中心提供服务，另一个是更具地方性的中心，它们配有稀少的公交车。

·混合与密度
　　报告还批评了一些城镇规划体系中的呆板的“分区制”。报告承认有一些活动不应与住房一样同样对待，如噪音、异味等；但它认为如果设计合理、管理完善的话，多数的城市活动可以并存。因此应该在地区中、街区中将活动混合起来，这些活动也应经常在独立的建筑物里开展，这样每天就会有更多的活动，街道就更安全，步行的话这些地区就更方便。这个报告同时还反对英国防止高密度建筑的趋势，任务小组将建设高密度建筑看作是避免超低密度的一个更为重要的措施。当然，应当避免每公顷少于30户这样一个密度。

·良好的城市设计
　　良好的城市设计的重要性是任务小组的报告要传达的核心信息。这绝不仅仅是关于建筑物和建筑学方面的信息，而是整个地点的设计和规划。当然也不是唯一的答案，良好的设计是城市复兴所必需的，尽管不是其充足的条件。没有良好的设计是不可能产出经得起考验的高质量的。我们可以在新的计划中提供工作的机会，也可以在新开发的地方提供房屋，但是，如果设计的不好的话，是经不起时间的检验的。一旦在新近开发的地方它们不是最新的，这些建筑就会失去地位，慢慢地衰变为平庸的东西，我们的城市、城镇和郊区中就有很多这方面的例子。并且，这并不是复兴，而是一个暂时应付的权宜之计。

·城市管理与投资
　　除设计解决方案外，报告还阐述了一系列问题，这些问题包括我们实际上如何管理城市以及对其进行了多少投资。稍后我会再回来阐述这个问题。

4.城市设计的十条原则
　　城市任务小组(UTF)的报告采用了一种方法，这种方法意在分析和“解构”人们与生俱来就能识别的良好的特征。在组成和城市样式方面有一些基本的规则，这些规则带来了文明的城市生活。我们可以识别这些规则，能利用这些规则来考虑哪些可行哪些不可行。我们可以从中提炼出一些原则来，以便以后更好地应用于实践。为了提供一系列基本规则，UTF总结了一系列城市设计的基本原则。
城市任务小组城市设计的十条原则就是：

·(1)尊重地点及其周边环境。我们应以理解为基础进行设计，不应引进标准的解决方案。设计应从地点的位置和性质出发，注重建筑物的样式、建筑物之间的空间，其次才是其周边环境。英国在这方面最好的例子可能是爱丁堡。爱丁堡拥有独特的自然环境，中世纪、17世纪、18世纪以及19世纪都给她增添了一些内容。这样她就成为一个有名的多功能的城市，既漂亮又有自己的风格。样式和结构有活力，经得起时间的考验。有多种不同的活动在爱丁堡举办，住房的使用期限也各不相同。并不是每个地方都能象爱丁堡一样，但每个地方都有潜力展现自己的特色，使设计者们尊重这些地点及其周边的环境。

·(2)尊重背景和特色：建筑师和设计者应当将他们的设计与背景结合起来，但这并不意味着不要呆板地再现现存的样式或有历史意义的样式，而是要对本地和地方的样式、传统以及文化有一个聪明的理解。

·(3)发挥公共领域的优势：这一点至关重要。空间要层次分明；每一部分空间都要有它的功能，而且我们一定要设法使其功能发挥作用，并且建筑物必须与其联系起来。否则的话，我们只能得到SLOAP-“设计后剩下的空间”，也就是建筑物之间的剩余空间。英国的城镇在这方面做得非常好，它们有着各种非常出色的公共空间。我们一些最好的城镇花园其质量之高，令全世界都羡慕。但公共场所并不仅仅指那些绿色空间地带。我们英国人大概不太擅长建设和保护小型公共场所，没有真正意义上的小型公共场所带(小型广场或“微型广场”)，人们走过这些一系列的小型公共场所时，也会有一系列的欢乐，就象走在布拉格市一样。

·(4)确保交通流畅和社区“精美”：在规划过程中应该制定计划确保行人交通。这个目的在新的开发设计中就能实现；并且在已有空间上修建便道，平衡行人和机动车辆之间的关系，也可以确保行人交通。这一点非常重要，因为一个城市是否适宜居住，气氛是否友好，有没有吸引力，关键是看它是否“精美”以及街区的大小。建筑占地少一些，街区长度短一些，联系就会多一些，城市道路网线就会更灵活：这样人们从出发到目的地就有更多的有趣的可选路径；人们可以选择那些不大可能发生交通阻塞的路线；同时这样也使得大楼有更多的临街面用以商业促销、观光，并便于到达和进入。这些城市道路网线不一定非得呈规则的长方形，看看中世纪的街道模式吧，小到英格兰多希特的韦勒姆，大到索尔兹伯里市，曲折多弯，毫无规则，但仍可以称得上是网格交通。说起来特别有意思，美国作家简·雅各布在分析《美国城市的生与死》时，把各种小巧的形式各异的街区归结成纽约市一尤其是曼哈顿区的成功因素之一。

·(5)用地效率：城市规划者应该考虑活动的聚集程度，避免低密度分散：人们的活动程度和聚居程度应该与交通和公共服务合乎逻辑地结合起来。以伦敦为例，高密度住宅区有较好的规划，较少的停车位，这其实正与车站附近和其他一些地区中心的情形在逻辑上相适应，而且如此一来可以腾出更多的空间用于住房建筑。

·(6)接受多样性活动：现代活动的大部分我们都可以让其共存；我们一开始从设计中就把可能存在的问题发生的可能性排除在外；我们应该不断探索那些正在融合中的众多活动，找到他们之间的真正的相互作用，但这并不意味着只是探索而已。

·(7)允许多种使用权并存：业主独有，私人租赁，和社会住房等多种形式都应当是一种选择，而不是社会地位的象征。区域规划中不应该只允许一种单一的房屋使用权。街区、街道、及小社区等在设计上都要考虑这一多样性的问题。现在英格兰大到城市，小到城镇，都有非常好的现代开发设计，显示了这种科学的多样性既可行又符合社会要求。

·(8)建筑要耐用：应该采取一种可修改的灵活的建筑模式。例如，在英格兰我们可以古城佐治亚(有4—6层的多用途可修改的建筑物)为模范，也可以荷兰的现代建筑设计为模范。

·(9)建筑要有高质量：其次，建筑应具有经久性一他们应该经久耐用，而不能仅仅有个“一次性”30年的寿命。德国人在建筑质量上就做的很好，他们的经验说明人们能把传统材料、现代科技和环保意识充分的结合起来。

·(10)尊重环境：任何开发都会影响到环境，设计时应当设法将影响最小化，以使可持续发展成为可能。

　　任务小组的报告解释了上述原则；重建健康活泼的城市是经济和社会生活的核心，任务小组同时也为我们解释了这一方法在重建过程中之所以重要的原因。而且为我们提供了一整套建议一其中有很多正在被采用。

5.城市规划步骤
　　我现在暂时先不谈任务小组的报告，来谈谈紧随这个报告之后的文件，即城市规划纲要。这一纲是2000年我们在英国合作伙伴的领导下，为一些政府机构准备的。这一纲要有两大内容：

·它为城市规划步骤提供了合理的途径-从“如何开始”到“考虑周边环境”，“构造城市结构／修建交通网络”到“社区内布局”再到“配套建设”。

·它为我们解释并展示了城市规划工作中好的范例-比如说，如何使道路更人性化，如何(及为什么要)清楚的区分住房开发的正面与背面，等等。并提供了各种层次的城市规划和设计方面的成功范例。

6.城市管理和投资
　　刚才我说过我还会回到具体如何管理城市这一话题，及投资多少这一话题上来的，城市任务小组的报告不仅仅涉及设计的问题。这个报告同时也认识到英国的城市是该更好地加以管理的时候了，并且主要是由公共部门来进行这一工作。因为一个恶劣的环境会引起人们的反感。这对英国来说是一个大问题。政府对投入成本的减少是城市管理令人不满意的原因之一。可是，英国人可以到几百英里之外的欧洲大陆去参观那些管理得比较好的城市。

　　但是私营部门也起至关重要的作用。事实是这样的，很多投资都来自私人企业一他们的目的当然是为了赚钱。一直到二十世纪九十年代前，大部分的对城市投资都有回撤的现象-因为他们看不到在城市投资有什么利润可图。而目前随着政策向城市方向倾斜，这种情况正在慢慢地改变。

　　谈到政策，我们再回到公共部门的作用这一话题。公共投资在城市发展过程初期就要出现，这一点非常重要，因为这样可以引导私人投资紧随其后，可以展示政府承诺，并给私人投资以信心。接下来货币就开始流入-复兴就真正开始抬头了。

　　在城市中重建信心的第三个重要因素是市民自己。在本论文一开始我就提到了“反城市化”趋势，并且提到在英格兰这种情绪非常强烈。改变这一潮流就意味着要改变人们的愿望(他们的“心”)和他们的经济选择(他们的“思想”)。但这个过程得需要市民的参与。我们应该给其信息；应该就将来的问题咨询他们；我们要做好洗耳恭听的准备，有时候甚至要不得不改变我们原来的计划。

7.对政策的影响
　　罗杰斯城市任务小组曾是一个独立的机构，但他的目的却在于对政府的政策施以影响，而且它的报告可以呈达副首相。我认为，在新的规划项目“城市复兴”中它显得非常重要。

　　从国家层面上讲：政府的城市政策白皮书(未来：我们的城镇与城市)第49页提到“在新的发展与改进中，无论是在公共部门还是在私营部门，我们希望好的设计与规划成为每一位公民的第二性质”。这一报告影响到了国家在住房问题上的政策秦使住房建设猛地从“绿色地带”又回到原来的“棕色地带”。为了搜集所有遗弃土地和未充分利用土地的信息，国家土地利用数据库应运而生。同时，为了将城市任务小组的信息及时地传达上去，一个永久性组织秦建筑与建设环境委员会也相应建立起来了。

　　从地方层面来讲，住房建筑商和办公楼开发商正在做出回应，他们的设计开始好起来(尽管并不是到处都这样)，人口聚集程度也开始高起来，因而土地被浪费的现象越来越少；城市规划和土地使用计划与交通状况(尽管交通投资在计划上仍然过于独立)的联系也越来越密切，这些都是值得肯定的方面，但当然也有很多有待改进的地方。

8.结束语：对中国有教育意义的若干方面。
　　中国的整体情况与我们差别很大，因此在向一个远在两万公里之外、有着风格迥异的文化传统的面积较小的国家学习的时候，一定要谨慎。如下几点是我的个人看法：

·中国有很多宝贵的东西正是英国城市任务小组在英国城市化中要保护和继续加强的：城市人口密度较高，活动集中性比较强，小汽车使用较少，因此中国的客运系统便利。
·20世纪的潮流不是不可避免的，因此中国也就没有必要重蹈英国(和美国)的覆辙，任由反城市化和低密度居住情况的蔓延。
·只要有明显的信号发出，私营部门是会做出反应的，公共部门的反映可以有所不同。
·城市复兴确实是可能的一我们绝不能放弃!

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