许浩

筑波科学城位置

筑波科学城土地利用与世界博览会位置图

筑波世界博览会会场

筑波中心大厦广场

【摘要】大型博览会和运动会能够促进举办城市的基础设施建设，带动相关产业发展、增加当地的经济收入、树立城市形象，有利于城市长远发展。本文总结了日本世界博览会举办的基本情况和对城市开发建设的作用，并以日本筑波世界博览会为例，详细分析了筑波世博会对筑波科学城发展的作用，认为筑波世博会对城市的作用体现在推动城市基础设施建设、完善城市功能、美化城市环境、提高城市知名度、促进国际交流等方面。本文最后总结了日本世界博览会的一些启示，认为我国城市举办世界博览会时，应注意合理选择场馆地理位置和举办时机，在设计时期应充分考虑场馆的日常运营，促进城市科学合理地发展。
【关键词】世界博览会；筑波科学城；城市；发展

1 导言
　　 举办大型博览会和运动会需要与之相配套的场馆设施，投入较大的运营成本，短期来看将会给举办城市带来一定的经济压力。但是从长远观点来看，成功的博览会和运动会不仅能够促进举办城市的基础设施建设，还由于吸引一定范围内的观光客和相关从业人员，起到带动相关产业发展、提高当地的经济收入、树立城市形象的作用，有利于城市长远发展。特别是在城市扩张过程中，通过举办世界博览会或者奥运会、亚运会，在短期内集中大量投资对配套的场馆、道路等基础设施进行建设，能够进一步刺激城市发展。近年来，北京、广州、上海成功申办奥运会、亚运会和世界博览会，必将对城市产生深远的影响。二战以后，日本曾经举办过数次世界博览会，积累了相当的经验，从对城市发展的积极作用方面来说，以筑波世界博览会最为成功。以下本文以筑波博览会为例，具体分析世界博览会对城市发展的作用，最后总结对我国城市的借鉴意义。

2 日本世界博览会的基本状况
　　 1851年英国率先在伦敦海德公园举办第一次世界博览会，会期长达141天，来自40多个国家地区的600万人参观了展览。这次展览展出了大量工业产品，集中体现了英国近代工业科技水平。会后，展览场馆经过扩建和改建，成为当地重要的文化教育基础设施。此后，法国巴黎、奥地利维也纳、美国的纽约和芝加哥相继举办世界博览会。这些博览会的基础设施建设对举办城市的结构产生了一定影响。
　　 二战以后日本经济复苏，具备了举办世界性博览会的经济能力。在“列岛开发、据点开发”等经济政策下，博览会不仅被当作经济文化成果展示的舞台，由干对基础设施建设的促进作用，更多地被视为城市开发的“推进器”。从1970年大阪首次举办世界博览会开始，先后举办了筑波世界博览会、神户博览会、奈良丝绸之路博览会、亚洲太平洋博览会、名古屋设计博览会。
　　 根据博览会举办地位置和对城市的作用，大致可以将世界博览会分为投资开发和旧城改造两种类型。筑波世界博览会、亚洲太平洋博览会等属于投资开发型。这类博览会会址选择在新建卫星城和郊区，这类地方的基础设施不完善，城市功能欠缺，通过博览会集中大量投资，推动交通设施、公园、街道环境的整治，可以在短时期内进一步完善新城居住工作环境，完善城市功能。而老城区因为开发历史长，存在着基础设施老化，城区结构不适应经济社会发展需要的问题，将博览会会址选择在老城区，可以推进旧城改造。比如奈良丝绸之路博览会，因为举办地为历史文化名城，新建大型场馆不利于历史环境保护，主办方将会场分成四处设置在老城区，举办前对老城环境进行了综合治理，重新设计了高效快捷的公共交通系统，提高了城市效率。

3 筑波世界博览会对筑波科学城的作用
3.1日本国土开发政策与筑波科学城
　　 筑波世界博览会与筑波科学城的建设息息相关，而筑波科学城的建设实际上是日本国土开发政策的产物。首先有必要回顾日本国土开发政策的变化与筑波科学城的建设背景。二战后为了恢复经济，日本实行了据点城市建设和列岛开发战略。然而，城市极化现象严重，产业、人口、资本向太平洋沿岸的三大都市圈聚集，导致区域发展失衡。从1962年开始中央政府组织编制国土规划《全国综合开发计画》，迄今已经编制了5次。国土规划主要贯穿了“均衡发展”的理埝，针召杯同日寸期的秽涨出不同的目朽和开发方式。
　　 筑波科学城位于东京都东北60公里，成田国际机场西北40公里处，是以科学研究、国际交流、教育为特征的科学城。它始建于1963年，作为第一次全国综合开发计画后规划建设的国家级项目，其建设目的是为了缓解东京都首位度过高和人口密度过大、发挥科技集中优势、提高教育研发水平。科学城总面积28400公顷，包括研究学园区和周边开发区两太部分，人口20万，其中科技研究人员13000余人，是日本最大的科学研究中心。研究学园区是科学城中心地区，东西长6公里，南北长18公里，占地2700公顷。研究学园区包括三个功能区，从北往南依次为大学区、中心街区和研究机关区。一条由广场、公共设施、交通枢纽形成的城市轴贯芽三个功能区。

3.2筑波科学城的建设
　　 科学城的建设大致分为三个阶段。第一阶段从1963年到1980年代之前，是基础建设期。这一阶段日本内阁通过了建设筑波科学城的决议，明确了城市的基本性质、功能、建设方针和措施，购买了大量的城市建设土地，制订了《筑波科学城建设法》，到1980年完成了43个国家教育研究机构的转移和设施建设。这一阶段城市发展目标过于偏重于科技研发，造成城市功能不完善，城市知名度低，影响了其吸纳人口、减轻东京都压力的作用。
　　 1980年代为第二阶段，是城市整治期。当时正值《第三次国土综合开发计划》实施期间，加强居住环境建设成为开发政策的核心思想。1985年召开了筑波世界博览会，主题为“人类居住与科技”，主会场选择在研究学园区。为保证博览会顺利进行，日本投入大量资金加快了筑波科学城的开发建设。投入的资金主要用于会场建设、环境整治和基础设施建设，其目的正是希望筑波科学城摆脱原先过于单调的科技研究色彩，提高国际知名度，形成具有综合完善的城市功能的科学新城，并带动周围地区的发展。博览会举办之际，共建成了中心交通枢纽、宾馆、筑波中心大厦、科技馆、商业街等设施，基本完成了城市中心街区的建设，促进了筑波从原来的科技卫星城向地区中心城市的转变。
　　 1990年代以后为第三阶段。第四、第五次国土开发规划分别提出了形成多级分散型国土开发格局、提高竞争力、复合功能开发等政策思想。作为国土开发基本政策的延续，这一阶段，继续推动筑波科学城基础设施建设，启动了轨道交通、高速公路等交通网络建设。大型的国际会议交流中心、外国研究员宿舍等相继落成，随着定居环境改善，人口逐渐增多，以科技为核心包括文化、教育、国际交流、管理、交通、商业等的复合功能得到开发，巩固了筑波科学城作为地区中心城市和世界性科技基地的地位。
3.3筑波世界博览会的作用
　　 从城市发展角度来看，世界博览会对城市会产生直接和间接的影响。筑波世界博览会对筑波科学城的作用主要体现在以下几个方面。
3.3.1较快推动基础设施建设
　　 基础设施具有投资大、建设周期长、成本回收慢、受经济发展形势影响大等特点，如果按照正常建设周期，基础设施的完善需要较长的时间，从而影响到城市发展的速度，甚至会使城市错过发展的契机。因此，对于一个城市，基础设施是否完善往往会成为进一步发展的瓶径。筑波科学城建设初期，因为基础设施建设跟不上，导致居住工作环境不完善，城市发展缓慢，难以发挥预期作用。通过举办世界博览会，集中国家大量资本，在短时间内建成了一批对城市发展至关重要的基础设施，为城市进一步完善创造了基本条件。
3.3.2城市功能的完善
　　 城市功能之间具有相辅相成的关系，功能过于单调不利于城市健康发展。筑波科学城是科学研究的基地，在建设初期因为商业等配套设施少，很多研究人员仅仅将其作为工作场所，而不愿意在这里定居。因为常住人口少，商业、饮食业不发达，形成恶性循环，这也是筑波科学城起步比较慢的原因。博览会举办之际，建成了商业街、百货大楼、食品街、信息中心、宾馆等设施，刺激了商品消费，促使筑波科学城功能结构趋向合理化。
3.3.3城市环境美化
　　 除了室内场馆以外，筑波世界博览会还占用了大量室外用地用于陈列产品和进行相关活动。博览会结束后，所占用的室外用地除了一部分被用于企业发展用地外，大部分建设为公园绿地。这些公园绿地与步行专用道路、广场一起，形成了城市的开敞空间系统。开敞空间与面业、交通、文化、食宿设施相连接，在景观、绿化设计方面下了很方工夫，形成了高度人性化、优美的城市环境。
3.3.4城市知名度和国际交流
　　 筑波世界博览会的主题是“人类居住与科技”，又被称为科技博览会。博览会的主题与城市性质符合。博览会展示了当时世界各国最新的科技成果，共有46个国家和37个国际组织参加博览会，日本各大公司组织了28个馆参展。各国观众达到2000万人次。筑波世界博览会极大地推动了筑波科学城的国际化，提高了城市知名度。筑波科学城因此成为国际闻名的科学城，并且奠定了其作为国际科学交流基地的地位。

4 总结与启示
　　 筑波世界博览会举办成功，以及对筑波科学城建设的推动作用在日本引起了很大反响。之后，日本各地开始热衷干举办博览会，将其看作为提高知名度、拉动内需、增加收入、促进基础设施建设的“推进器”。然而，这种投资开发型的博览会尽管效果很好，但是所需资本过大，容易受到经济发展形势的影响。随着1980年代末期日本经济泡沫破裂，博览会也走入低谷。如东京都预定1996年举办的世界城市博览会，关系到东京临海副中心的开发，所需要的资金不能到位，最终中途夭折。
　　 当前我国城市举办大型博览会、运动会逐渐增多。昆明已经举办世界园艺博览会，北京、广州成功申办奥运会和亚运会，上海也即将举办世界博览会等。这些大型盛会影响大，关联性基础设施多。为了保证盛会的顺利进行，举办地投入大量资金进行城市开发和改造，如建设体育场馆、博览会会场、轨道交通设施等，对城市未来的发展必将产生深远的作用。从日本的经验中吸取教训，有利于我国城市建设的更好发展。笔者认为，日本世界博览会特别是筑波世界博览会的举办经验至少带给我们以下几点启示。

4.1场馆地理位置的选择
　　 城市形态中有轴线和结点。结点往往是城市能量汇集的地方，也是城市继续发展的起点。城市空间发展中会出现不同的结点，其中，对城市未来发展起到至关重要的结点可以视为战略点。“据点开发理论”认为在城市发展的战略点集中资本开发有利于形成新的经济聚集点。以筑波世博会为代表的投资开发型博览会大多数将场馆位置选择在城市未来空间发展的战略点和发展轴线上，推动了新城市空间的形成，并促进土地价值升值。反之，如果选择地理位置不当容易造成基础设施投资浪费，不利于场馆的日常性运营。
4.2举办时机的选择
　　 博览会、运动会基础设施的建设投资大回报慢，主要依靠政府出资和社会融资进行开发。必须选择经济周期中合适的时间点，才能使得投资所产生的乘数效应最大。反之，如果时机选择不当，必然导致资金浪费甚至影响博览会、运动会的正常举办。东京世界城市博览会的夭折正说明这一点。我国的城市决策者不应只看到大型博览会和运动会所带来的效益，而是应当慎重选择时机量力而行。
4.3场馆的日常运营
　　 可持续发展思想要求场馆设施不仅要满足博览会、运动会的硬件要求，更要有利于持续地利用。这就要求场馆的规划和设计不仅在空间上要充分考虑到人们的日常使用需要，更要提出持续运营的策略与措施。个别城市为追求场馆造型的新颖性、独特性，忽视经济实用和可持续发展原则，采用了造价高、维护成本大的设计方案，不仅大大增加了财政负担，也浪费了社会资源。
4.4抓住时机，促进城市科学地发展
　　 城市是复杂开放的巨大系统，其发展的驱动力有来自内部的和外部的。外力作用能够在短时间内刺激城市成长。世博会、奥运会和亚运会的举办都会对举办城市形成外部驱动力，在基础设施建设、增加旅游收入、刺激消费、提高城市形象、形成良好的城市空间结构方面有明显的作用。我国城市举办这些大型盛会，不仅是挑战，更是城市发展过程中难得的机遇。因此，应当牢牢把握住这个机遇，进一步促进城市科学地发展。