张燎 　 江峥峥

【摘要】亚运会体育场馆的建设开发已经远远超过硬件设施建设的影响和意义。决策当局在目前相关各方纷纷争夺话语权，试图引导决策向着有利于自己的方向发展的境况下，必须未雨绸缪，在真正开始实施前进行系统的战略思考，处理好“五大关系”，才能避免再犯与其他城市同类的错误。另一方面，举办第16届亚运会也是整合优化广州体育基础设施和相关产业的一次艮机。本文从“场馆赛事短期使用与赛后长期运营”、“亚运场馆开发与城市建设”、“旧馆利用与新馆建设”、“财政投入与引进社会资本”、“政府与市场”等五大关系入手，提出了对广州亚运场馆开发的战略思考；并结合国内外经验，提出了“组建体育产业集团整合广州市国有体育设施，振兴体育事业”的建议。
【关键词】场馆开发、长期运营、协调发展、可经营性、服务型政府

引言
　　 广州市干2004年夏获得2010年第16届亚运会的主办权，成为继14年前北京举办亚运会后中国第2个举办大型国际综合性运动会的城市，反映了中国近年来经济实力的快速增长，以广州市为代表的华南地区在体育事业方面处于国内领先的地位。
　　 亚运会虽然无法与奥运会的影响力相提并论，但对举办方城市的要求，包括体育比赛场馆的硬件设施等方面的要求同样比较高。亚运场馆的开发资金投入大、周期长、影响大，与城市建设关联度高，使得场馆开发成为亚运会筹备工作的重中之重，必须对其进行战略性思考。
　　 笔者根据对国内外大型综合性运动会场馆建设的大量分析研究，结合笔者所在咨询机构为深圳新奥体中心项目做前期研究所得到的成果，就广州亚运场馆的开发提出如下战略性建议。

1 广州体育场馆的现状
　　 广州是华南地区、也是国内体育事业发达的城市。它在足球、篮球、水上项目等方面拥有很高的竞技运动水平和扎实基础；群众性体育活动参与度在国内首屈一指，群众基础非常深厚。
　　 由于上面的原因，又借助2届全运会的举办，广州市的体育场馆获得了极大的发展。现在全市拥有体育设施1万余处，体育场馆6800多个。如天河体育中心、新奥林匹克中心和广州新体育馆等适合举办大型运动会的体育场馆达数十个。尽管如此，为适应亚运会这样的国际综合性赛会，仍需要重新评估对场馆的需求，按照亚运会比赛要求，重新规划和建设一批新的场馆设施。
　　 根据广州2010亚运会规划，计划使用44个比赛场馆，其中34个为已有场馆，另还将投资60亿资全新建10个新体育场馆。

2 需要处理好场馆赛事短期使用与赛后长期运营的关系
　　 在悉尼奥运会场馆开发建设过程中，大家把目光都集中在如何办好这届奥运会上，却忘记考虑赛后的事，以致赛后运营难题迫使政府对主赛场进行调整：
　　 澳大利亚体育场观众座席数高达11万座，然而，当悉尼奥运会的闪光和荣耀过后，澳大利亚体育场面临着两难的境地，因为整个悉尼并没有11万个座位的需求。这使得政府只能再斥巨资对其“重新配置”拆掉部分座位调减8万个，增加125个公司套间，160个公司包厢及相关功能和组件设施，委托澳祈登公司进行全方位的设施管理、市场开发和运行服务，将体育场冠名权出让给澳洲电信公司。
　　 “不能只注重短期赛事使用效果，而忽视赛后长期运营的持续生存能力”，这是悉尼奥运会带给我们的教训。广州亚运体育场馆开发建设工作，也应该着眼于长远，协调好体育场馆赛事短期使用和赛后长期运营之间的关系，例如：场馆设备完善，席位分类设计，多采用临时席位；场馆功能设计考虑赛时使用和赛后运营的结合。

3 需要处理好亚运场馆开发与城市建设的协调关系
　　 正如一位雅典奥组委官员所说“要知道，他们(奥运会的参赛运动员和官员)只在雅典住二十多天，而我们才是这座城市长久的主人”。因此，在雅典奥运会中，雅典市政府和奥组委一开始就明确了奥运会的一个重要目标是带动城市协调发展，并在场瞎和配套设施的规划、设计和建造中始终贯彻这个原则。在实际操作中，雅典借助举办奥运的历史机遇，投巨资修建了跨海大桥、城市铁路、新机场等基础设施；同时又以“欢迎奥运回家”为口号，非常有效地宣传了雅典以及希腊的悠久历史，极大提高了雅典的旅游知名度……多种举措使得雅典在成功举办奥运会后，城市的现代化水平也向前迈进了一大步。
　　 广州市亚运场馆开发也可以借鉴雅典奥运的相关经验，立足于城市长远发展战略，利用举办亚运的良好契机，进一步拉动城市的整体协调发展。在具体实施中，应以绿色、环保、灵活、便利作为场馆的总体设计思想，避免盲目求大、求新、求洋；在场馆开发时可结合城市总体规划，完善城市基础设施建设。

4 需要处理好场馆开发中旧馆利用和新馆建设的关系
　　 在雅典奥运会中，奥组委大量利用了原有的奥林匹克运动遗址和现有场馆，投资改造成为符合国际奥委会比赛要求的场馆，譬如射击比赛使用的“和平与友谊体育馆”、体操馆，一些场馆安排在大学中，大量采用临时性建筑等等；尽管资金投入不多，但充分体现了奥林匹克运动的人文精神，效果非常好；北京市政府也调整了2008奥运场馆开发计划：将原计划需新建的10个场馆，减少到5个，增加了改扩建和临时场馆的数量；在北京奥运会所需的60余处训练场馆中，除了包含在比赛场馆内的20余处，其余40余处全部利用现有场馆。
　　 广州市现有场馆数量较多，基础较好，在整体开发过程中可以结合广州市情和自身特点，运用多种形式充分利用现有场馆设施，按照亚运要求进行必要的改造，再加上合理设计新建场馆规模，达到以最低的投入成本达成赛事使用需要的目标，力争把2010年亚运会举办成一届高效、节俭的亚运会。

5 需要处理好财政投人和引进社会资本的关系
　　 悉尼奥运会中澳大利亚体育场的建设成本达35亿元人民币，采用了政府补贴、企业投资和发行债券的多元组合投资模式。这次广州亚运场馆开发计划投资60亿资金，如果单纯依靠政府投入，财政资金捉襟见肘。就需要摆脱过去完全依赖政府的思路，场馆开发过程和手巷市场化，采用多元化筹资手段，引入社会资本。
　　 场馆开发建设资金可能的来源包括：政府财政、社会资金、自筹资金、亚组委补贴等。而政府财政投入和社会资本是其中的主要资金来源，在处理二者的关系问题上，可根据场馆可经营性的不同，采用分类运作的方式进行协调 我们可以把亚运场馆分为非经营性项目(自行车赛馆、举重馆、射击馆等)、准经营性项目(体育场、体育馆、跳水游泳馆等)和经营性项目(羽毛球馆、乒乓球馆、网球中心等)三类。对非经营性项目，可以实行政府为主的投资和运营管理模式，对准经营性和经营性项目，可以充分发挥该娄项目的特点，引进国际通用的PPP投融资模式，吸引社会资本“建馆、营馆”。这样可大幅度减轻亚运场馆建设对政府的财政压力。

6 需要处理好政府与市场的准确定位
　　 在广州亚运场馆建设开发过程中，处理好政府与市场的边界至关重要，要着力连免三位问题“越位”(政府既是裁判员、也是运动员)、“错位”(政府宏观、微观问题一把抓)、“缺位”(政府丧失部分公共管理职能)。
　　 在政府和市场的关系问题中，政府的准确定位应该是“服务型的政府”，即政府按照行政许可法正当用权，币责制度建设，制订运作规则、吸引社会资本、擞活体育市场。政府需要负责的主要工作为 场馆规划、场馆PPP项目投资者招商、建设监管等。同时政府可通过土地捆绑、配套优惠政策、最低保障、特许经营权等措施调动投资者的积极性，保证项目的顺利进行。

7 整合广州市国有体育设施，组建体育产业集团
　　 可以借鉴类似于上海东亚(集团)有限公司的成功经验，组建一个大型的政府控股的体育产业集团公司，对广州市国有体育设施进行有效的整合。该体育产业集团可以通过积极主动、以市场为导向的经营思路，利用拥有的大型场馆设施，专业从事体育赛事、文艺演出、商务场地租赁、会展运作等业务；同时还可衍生出室内外广告经营、周边地产开发、配套宾馆餐饮娱乐等多种附加产业。通过此娄市场运作措施，可使国有体育设施自身拥有造血功能和融资能力，从而可节约政府对体育设施管理、养护等方面的投入，并可优化广州体育基础设施和相关产业。

8 结语
　　 亚运场馆建设关系到亚运会的成功召开，也关系到广州整个城市的发展。因此，广州亚运场馆建设有必须站在城市发展的战略高度来理性思考，如何将本届亚运会办成一届高效、节俭的运动盛会。一：注重城市经营效率，合理配置场馆功能，提升场馆的经营能力，吸引社会力量积极参与场馆建设，提高政府的经营效率；二：注重城市资源配置效率，利用现有场馆节省政府财政投入，合理规划场馆建设规模，提高城市资源的使用效率；三：注重产业制度创新，适时创新相关制度，完善体育产业运营机制，推动产业经济优化组合。通过合理的场馆开发计划，提升亚运场馆的经营能力，增强城市资源配置效率，创新产业制度，使2010年广州亚运会为广州城市发展产生积极的影响。