江峥

【摘要】城市经营是遵循市场规律，对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。亚运不仅能带旺产业、赢来机遇，还可以使我们在城市经营理念、资金运作、实施方法、运营环境和效果评估等方面获得重大的突破，全面提高广州城市经营的水平。
【关键词】城市经营、竞争力、资本化、发展引擎、创新

前言
　　 申亚成功后，根据亚运会的要求，政府要完成符合申亚条件的44个训练场馆、44个比赛场馆、亚运村，以及配套的服务设施，2010年是广州市“十年一大变”的时候，广东省委、省政府提出“广州要建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”目标，两项工作同时推进，广州面临巨大的发展机遇。广州市计划用2200亿元进行城市建设，完善交通基础设施、体育场馆的建设、生态环境建设，促进第三产业发展，调整城市空间结构。因此，亚运与广州未来的可持续发展紧密结合在一起，对城市经营能力提出很高的要求。

1 亚运与广州城市竞争力研究
　　 城市竞争力是一个复杂的混沌系统，其众多的要素和环境子系统以不同的方式存在，共同构成城市的综合竞争力。倪鹏飞将城市的竞争力归结为城市的产业竞争力，分为两类：硬分力和软分力。硬分力主要包括劳动力，资本力、设施力和环境力等；软分力主要包括文化力、制度力、管理力等。
　　 结论一：所有的分力与综合竞争力都呈正相关，其中：设施力、资本力和管理力与综合竞争力的相关程度最高，分别为：1.11、0.097、0.085。
　　 结论二：所有分力对城市竞争力都有正贡献，其中：资本力贡献最大，其次是文化力、设施力、聚集力、管理力、科技力。这表明资本力是竞争力综合的最重要的力量，设施力是第三重要力量。
　　 结论三：矩阵显示所有的分力之间都呈正相关，其中设施力与资本力、科技力的相关性很强，相关系数分别为0.861、0.769。表明设施力通过这些分力对城市竞争力产生重要的间接影响。
　　 城市经营的最终目标是提高城市的综合竞争力，亚运作为重大城市事件，对城市竞争各分力均有巨大影响，什么是工作中的主要矛盾？根据以上分析，在所有竞争分力中，提高城市的设施力、资本力、管理力是城市经营工作的重点。基础设施建设、建设资金筹集和使用、管理机制创新等不仅仅是亚运筹备工作的重要内容，也是提高广州城市竞争力的主要手段，因此，“研究亚运、保障亚运、利用亚运”是目前广州城市经营工作的重点。

2 亚运成为推动广州城市发展的引擎(设施力)
　　 基础设施通过影响城市产业的收益回报率，吸引人才、技术、资金、资源等要素，影响城市的产业规模和产业素质。城市基础设施质量(建设质量、配置效率)影响城市的产品成本和竞争力。在基础设施对提高城市竞争力作用中，技术性基础设施越来越重要。技术性基础设施状况决定一个城市产业的水平，拥有发达的高技术的基础设施，可以吸引和培育高技术高附加的产业(包括金融业)，创造更多的价值。
　　 亚运相关的基础设施建设需要站在提高城市综合竞争力的高度：(1)在提高基础设施质量方面：除了场馆建设外，我们要利用举办亚运会的难得机遇，完成地铁、城市快速干道、机场二期、新火车站等重要基础设施建设，加强对环境整治和城市信息化基础设施的投入。(2)在提高基础设施配置效率方面进行认真细致的前期研究工作，结合广州城市发展战略规划，合理规划场馆的选址，使每个场馆都能成为带动区域发展的引擎。注重场馆配套功能研究，每个场馆都应有适量的文化服务设施，满足日常商业运作和周边居民的生活要求，为社会提供大量的商机。

　　 申亚成功后，广州市政府预计有2200亿的资金投入城市建设，将极大改善广州基础设施、区位、环境等非流动要素状况，可以吸引更多的流动要素。因此，亚运被视为推动城市发展的引擎，广州市政府应积极营造有利干产业发展的投资、科研和居住等环境：
　　 (1)在城市规划建设方面：充分利用广州举办亚运的历史机遇，完善城市空间结构，吸引区域内外的资金、人才、资源，实现可持续发展。
　　 (2)在交通、通讯和信息等基础设施方面：要考虑基础设施的先进性，推进适合本地产业发展的技术性基础设施建设，为科技创新和高技术、高管理产业发展创造硬环境。
　　 (3)城市环境建设和生态保护方面：要保护城市的风景名胜、民俗文化和生态环境，是广州成为自然环境优美，并拥有独具特色的城市人工环境的魅力国际化大都市，为高素质人才、专业化的人力和资本创造的良好环境。

3 亚运使我们高度关注城市资源的资本化问题(资本力)
　　 “后奥运现象”就是指：大型国际赛会开完以后社会固定资产投资急剧下降，造成经济滑坡导致整个经济体系发展停滞。分析“后奥运现象”实际是城市投资(政府投资)过于集中，难以持续，使城市经济短期内失去了发展动力。研究表明：“后奥运现象”对节约型主办的城市影响小，对处于上升期的区域经济影响小。因此，亚运筹备期需要认真研究城市资源的资本化问题和实现城市资源增值的途径，正确评估：(1)亚运投资规模、举办亚运的资产增值预测及可持续投入的社会总资本的关系。(2)政府对亚运的总投入与总回收(短期和长期效益)及政府投资的带动效应。
　　 从狭义上来说，城市政府可利用的资源大致可分以下几类：(1)自然资源，如土地、河流等；(2)基础设施资源，如桥梁、建筑物、通讯设施；(3)政府拥有的管理权、经营权及使用权；(4)行政事业单位的人力资源，即人的才识智慧和能力。在市场经济环境下，对于准经营性和可经营性城市资源，我们可以通过市场化方法实现城市资源的资本化，丰富政府投资手段。
　　 如果仅仅依靠政府投资举办亚运，则“后奥运现象”难以避免。区域经济的发展离不开资本的合理配置。市场经济高度发达的华南地区，广州市对亚运项目的投资，不是单纯的增量问题，而且存在资产存量如何优化和重组的问题。广州市政府要改变以往行政机制配置资源方式，转向市场机制配置资源，让资本机制发挥作用。新投入资金要按照市场方式来进行运作，对城市存量资产，赋予其资本属性，为国民经济发展注入新的”血液”。采用各种有效的投融资手段，激活资本市场，扶持相关的产业，为投资市场渠道的畅通，吸纳外资、企业及社会闲散资金铺平道路。
　　 亚运推动城市资源资本化的途径
　　 建立城市资源有偿使用机制，发掘于亚运相关城市资源的资本价值，对于可经营项目，谁投资谁受益。
　　 建立城市多元化的投资体制，打造融资平台，减轻广州举办亚运的财政支出压力，盘活社会资本存量。
　　 发挥亚运场馆和配套基础设施作用，配合广州土地储备计划，合理规划和开发，提高城市土地资源的价值。

4 搭建适合的创新机制平台(管理力)
　　 举办亚运是一项复杂的系统工程，涉及到城市竞争力的方方面面，我们希望通过举办亚运，实现广州“经济增长、社会进步、生态平衡、和谐发展”的目标。城市经营是一个广义的概念，决不仅限于城市的资产经营，还包括筹划、管理、计划、组织等含义，这些都是政府必须承担的管理职能。城市经营只是提供了一个新的视角和理念，其所涉及问题却都是财政、规划、土地、城管、环保等等领域中积累多年的老问题，不可能在短时间内全部解决，需要稳步推进管理创新。广州市可以借助举办亚运的机遇，勇干探索和尝试，在重大事件影响的领域，搭建管理机制创新的平台，即保证亚运项目高效运作，又为全面提高广州城市经营水平积累经验。

　　 在亚运影响的城市经营领域，可做四个方面的积极尝试：
4.1构建城市经营制度
　　 (1)提供综合性、全天候服务和电子政务，提高政府管理服务质量和效率，获得更多反馈，积极推动公众参与。
　　 (2)利用市场部门。城市政府可以把可市场化的业务承包出去，既可以节省经费，又能从具体事务中脱身，还可能产生一个新行业。
　　 (3)创造公平的市场环境。一要政府转变职能；二要健全完善法律制度；三要政策法规透明。确立城市发展规划，提供政策服务，营造法制环境，引导发展氛围。
　　 (4)准确定位政府职能，即有所为，有所不为。企业能做好的事情，企业做，社会公共产品等市场失灵的领域要由政府来承担。
　　 (5)发挥非政府组织的作用，城市经营中的专业技术和决策咨询领域，可以发挥社会专业机构和智囊团体的力量。
4.2完善城市规划和土地经营管理机制
　　 (1)完善规划管理制度，保证规划质量：优化城市资源空间配置，节约保护国土资源。提高城市土地的管理水平和土地利用效率，促使广州城市环境的改善、城市功能的完善。
　　 (2)完善城市规划论证和监督管理机制：建设建立专家论证、监督机制和社会听政制度，发挥城市综合功能，为各行各业发展创造条件，促进社会经济的集约发展。
　　 (3)建立科学的土地经营管理机制：作为城市经营的重要手段，土地储备、规划、开发、销售四个步骤必须科学，符合市场发展的需要。影响土地运营的因素众多：政府政策、金融政策、经济策略、市场环境等，我们必须加强前期研究，制订一套科学的运营机制。

4.3完善城市运营的协调机制
　　 (1)成立政府专门的协调机构，完善协调运作机制：成立以政府主要负责人为领导，各有关部门的负责人为委员的亚运筹备机构，协调城市规划发展、土地经营、投融资体制改革、基础设施建设等方面工作，加强亚运项目整体运营研究，设计合理的协调工作程序，专业性强的技术工作或跨区域的协调工作可以由政府委托专业咨询机构或专家予以协助，全面提高城市运营的效率和质量。
　　 (2)推进信息化建设，提高城市经营水平：城市经营要适应城市发展的需要，适应信息化社会发展的趋势，提高城市建设管理的信息化程度。加强城市信息基础设施建设，构建良好的城市管理信息化网络和环境，既可以提高政府管理机构的办公效率，又能提供一个社会参与的公共平台，有利于监督、协调和管理。
4.4完善城市基础设施建设管理机制
　　 (1)加强对政府投资重大投资项目的前期研究工作：制定合理的投资评估程序，前期研究工作的内容应包含费用一效果分析、对区域发展影响、项目经营与策划、项目建成后的运营评估等方面内容。
　　 (2)建立城市基础建设项目分类及投资监控体系：制定统一的项目分类方法和分类投资实施细则，根据项目的属性决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益的归属等。只有这样才能保障多元化投资主体的利益，使政府、企业各尽所能、各施其责，有利于提高效率和管理水平，有利于建立银行信用机制，扩宽筹资渠道。
　　 (3)创新融资模式，扩宽融资渠道：现行的融资模式其功能和方式都比较单一，我们应借鉴国内外成熟的融资经验，创新融资方式。例如：利用衍生金融工具创新、发行市政债券或城市建设项目国际招标“带资承包”、“项目融资承包”等拓展现有融资渠道，充分利用国内存量资本和国外增量资本，加快广州城市基础建设。
　　 (4)推行政府投资建设项目的代建制度：充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。制定科学的政府投资项目代建制度管理办法，健全责任机制和监督机制。

5 总结
　　 通过城市竞争力分析，我们清楚认识到亚运作为历史上重大的城市事件，将对广州城市经营产生重大的影响。亚运对广州而言，不仅仅是一次面向世界的体育盛会，更是广州城市发展的重要引擎。举办亚运，可以大幅提高广州市的基础设施水平，合理发掘广州巨大的城市资源，进行城市管理机制改革的大胆尝试，全面提高经营城市水平，并通过合理配置城市资源，对广州发展产生持续的拉动效应。