陈建华

悉尼奥运会投入产出分析示意图

面向2010年亚运会城市生态格局示意图

【摘要】亚运会的承办对面向2010年的广州城市发展具有十分重要的意义，是广州城市规划全面实施的重要机遇。本文在对重大体育赛事与广州城市规划建设的历史进行深层次分析的基础上，借鉴国际重大体育赛事主办城市的经验，对广州面向2010年亚运会的规划建设进行了深入思考，并在城市规划战略实施、交通与环境建设、城市地区发展和社会经济效益最大化方面提出建设性的见解，以期对亚运会举办前、举办中和举办后的城市发展、规划建设及体育设施综合利用提供借鉴。
【关键词】重大体育赛事 城市发展 思考 亚运会 广州

1 引言
　　 2010年亚运会将是广州有史以来承办的最大型综合性国际体育赛事，也是我国继北京获得2008年奥运会承办权、上海获得2010年世博会承办权以后的又一具有重大国际影响的事件。对广州而言，2010年是城市总体规划所确定的实现由“华南地区中心城市”向“带动全省、辐射华南、影响东南亚的国际性区域中心城市”转变的目标年，因此2010年亚运会举办不仅仅关系到城市本身的发展，而且影响到珠江三角洲地区和广东全省的发展。本文在对奥运会、亚运会主办城市的发展和规划建设进行分析的基础上，总结广州承办大型赛事对城市发展的影响，对以亚运会为背景的、面向2010年的广州城市规划与建设进行深入思考，探讨亚运建设与城市发展和规划建设结合的新思路。

2 重大体育赛事与广州城市发展
　　 建国以后，广州共编制了14轮城市总体规划，前9轮提出城市空问布局要沿珠江“向东成片发展”，第10轮以后开始提出“组团式”空间布局，组团发展的方向仍以东进为主”。城市建设的方向与规划发展方向相一致，城市空间向东拓展，并兼顾中心城区向南、向北的发展。改革开放以后，广州城市有两次较大规模的东进，一次是上世纪80年代中期以“六运会”为契机的天河新城区建设，再一次是2000年前后以“九运会”为契机的奥林匹克中心周边地区的建设。
2.1六运会——第一次东进
　　 上世纪50年代广州的城市规划就提出了向东发展到黄埔的文冲一带，但在“六运会”之前，城市建成区仍局限于广州大道以西约60平方公里的旧城区范围内。“六运会”的举办为广州城市大规模第一次东进提供了契机。这次东进按建设顺序可以分为三个阶段。
　　 首先是在上世纪80年代中期建设占地54.54公顷的天河体育中心，并在其东、西、南三侧配套建设了文化娱乐、办公旅游、商业贸易三个功能区，增加了58.33公顷的建设用地，形成了天河新城区的核心区。同时在体育中心北面建成占地31.74公顷的广州铁路第二客运站(广州东站)，分流来自广九、广汕、广梅等线的客货流，并方便“六运会”运动员、观众和旅游者等进出广州。其次开发建设体育中心周边的居住区，实行“综合开发建设”的方针，即开发公司不仅要建房，同时还要完善相应的基础设施，包括道路交通等。最后在体育中心及其周边地区开发建设的基础上开发建设占地6.48平方公里的珠江新城。经过这三个阶段开发建设，天河现代化新城区初具规模。因此“六运会”对广州城市向东的拓展具有决定性的带动作用。
2.2九运会——第二次东进
　　 “九运会”的举办推动了广州的第二次东进——向天河区东部拓展，适逢广东省委、省政府提出“广州城市面貌一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的战略目标，因此这次东进不仅仅表现为城市空间的再度拓展，更表现在城市环境、功能和形象的全面提升。
　　 一方面新建了高水平的广东奥林匹克体育中心，提高了广州的体育设施水平，并带动了东圃地区的发展，实现广州城市空间的第二次东进；另一方面投入大量资金从城市基础设施建设等各个方面打造一个全新的广州。1998年以后的4年内先后建成170多项重大市政工程项目，其中包括：完善奥林匹克体育中心区域的基础设施，建设新的高速公路、快速路，修建地铁一号线和二号线，全面提升城市基础设施水平，提高对周边地区的辐射带动能力；旧街老巷“穿衣戴帽”，新增大量休闲绿地，建设一批中高档住宅区等；对珠江沿线进行了环境整治和景观改造；等等……改善了城市环境，全面提升了广州城市的综合服务功能和形象。
2.3亚运会——新的发展机遇
　　 亚运会与全国“六运会”和“九运会”都属于综合性运动会，但前者是大洲范围内的国际运动会，对比赛设施标准、规模和参与人数的要求与后两者都是不可同日而语的。届时广州必须建设能够容纳至少1至1.3万名官员和运动员的高标准亚运村，构建能够在2-3天内运送8万人(据预测最高日流量将达到10万人次。)的城市立体交通系统剖，以及完善适应亚运会需求的城市环境、文化艺术、医疗卫生、邮电通信、金融法律服务和社会治安等软硬环境。
　　 根据相关研究，广州现有场馆经过改造升级基本上可以满足亚运会举办的要求，但城市的交通设施还很难满足短时间、大运量的要求，酒店、商业、公用事业等城市服务设施不足，城市环境功能和城市形象等方面都需再度提升。这些与广州城市总体规划的目标是一致的，因此2010年亚运会的举办自然将与全面推动城市总体规划战略的实施相结合，促进城市新的发展。

3 重大体育赛事与城市发展国际经验的借鉴
　　 早期的重大体育赛事一般是投入大而综合产出较低，政治性需求度高；1984年洛杉矶奥运会以后，经营方式的改变使得大部分主办城市获得了较好的经济回报和长期的社会经济收益，同时带动城市发展；1992年巴塞罗那奥运会之后各国政府普遍将重大体育赛事与城市战略目标相结合，除了推动城市建设和合适的经济回报以外，更重视推动城市整体形象和功能的提升，实现城市整体发展，追求综合效益。这一发展趋势可以从以下几个实例中体现出来。
3.1蒙特利尔——经济投入大而综合产出低
　　 加拿大蒙特利尔市为办好1976年奥运会，新建了奥林匹克中心和大型体育场、游泳池、自行车赛场、奥运村等设施，并采用了许多高科技成果。但时值加拿大经济进入衰退期，加上管理不善，使这些工程的费用一再追加，原计划28亿美元的主体育场竟耗资58亿美元。虽然提高了体育设施的水平，但却使蒙特利尔欠下20亿美元的巨额债务，并负债长达20年，被称为”蒙特利尔陷阱”。这不仅使奥林匹克运动受到沉重打击，影响了1984年奥运会的申办，更影响了城市经济的发展。
3.2汉城——体育设施建设拓展城市空间
　　 韩国首都汉城曾在1986年和1988年举办亚运会和奥运会。这两次重大赛事，带来了整个韩国的经济景气，韩国的高科技电子信息产品成为支柱产业。这被称为“奥林匹克生产效应”。而更为重要的是这两次重大体育赛事极大地拓展了汉城的发展空间。当时汉城位于江北的旧城区十分局促，没有新的空间来举办大型体育赛事，尤其是像奥运会这种全球性的运动会，因此大量体育设施都在汉江以南建设，并配套建设大批的运动员村、公寓、新闻中心等，使得江南新区成为新生活的象征和商业繁华地带。整个汉城的城市空间格局发生根本性改变。
3.3北京——体育赛事建设带动地区发展
　　 500年来，北京旧城8公里长的中轴线北端一直是钟楼。1990年亚运会的举办将这一格局打破，城市中轴线从钟楼向北延伸到三环路的安华立交，以此为中心展开了亚运场馆和亚运村等设施的建设。随后在亚运村周围建设了国际会议中心、五洲大酒店、汇宾大厦、汇园公寓、购物中心、汇珍酒楼、康乐中心和国际小学等。目前该地区已成为集会议、展览、办公、居住、美食、游乐和购物于一体的现代化城区。但由于没有跳出中心城区、拉开城市格局而建设，中心区的交通压力仍未得到根本缓解，中心区的管理和建设难度依然较大。2008年奥运会确定在北京举办后，北京市编制了《北京城市发展战略规划》。根据规划，北京将结合奥运会在北中轴线与四环路交叉口北侧建设奥林匹克公园，公园北部将建设北京最高的建筑 世贸中心。届时这里将形成一个集体育、文化、商务、会展、休闲、居住于一体的全新的城市功能区——奥林匹克公园中心区，这一地区也将由原来的城市边缘区转换定位为城市新中心区。

3.4悉尼——“绿色奥运”推动城市全方位的发展
　　 2000年悉尼奥运会被萨马兰奇称为“最好的一届奥运会”。“绿色”是本届奥运会的主题，包括生态和集约两个方面的含义。首先是奥运建设中全面采用“绿色”环保材料，降低环境污染，增加绿地面积，全面改善生态环境质量；其次场馆建设以维修升级旧有场馆为主，适度建设新馆，其中为保障赛后可持续利用，有些新馆采用临时建筑，赛后就可以拆除；此外还包括全面改造城市生态环境和提高交通服务能力，改善城市功能，提高城市形象等等。因此本届奥运会不仅仅为悉尼和澳大利亚带来超过200万的旅游者和近百亿美元的收益，更改善了城市生态环境质量，提高了城市交通服务能力，推动了城市景观环境建设，促进了城市旅游和房地产业的发展，为城市的可持续发展奠定了良好的基础。也就是说，悉尼奥运会引导了城市全方位的发展，极大地提升了悉尼的国际形象和地位。
3.5釜山与雅典——体育设施建设促进城市形象和地位的重塑
　　 釜山市政府通过亚运会期间举办的一系列文化活动，增强釜山的地域文化活力，使这座港口城市向文化旅游城市转变。希腊政府则采取欧盟投资贷款等多种形式，融资约153亿美元投入城市基础设施建设，提高城市服务能力和景观面貌。重大基础设施项目包括高速公路、地铁工程、Venizelos新机场等交通设施建设，城市污水处理系统改造和完善，以及以雅典卫城为中心、占地689公顷的古希腊人文景观公园的更新等，推动了雅典城市形象和地位的提升。
　　 根据上述阐述和分析，重大体育赛事对城市发展作用最初主要体现在城市经济发展或空间格局拓展等方面，而进入21世纪以后，重大体育赛事对城市发展的作用更多地体现在城市设施功能、生态环境和景观、城市文化等各方面，并日益重视向综合效益和全方位的发展演化。总之，重大体育赛事已成为城市综合竞争能力和整体形象、功能提升的重要推动力。但同时也应该看到，有一些城市由于赛事举办时机不成熟或指导思想偏差等因素，加重了对城市发展的负作用，包括经济发展速度减缓、大量的比赛设施闲置，甚至基础设施投入过快、过大而导致浪费等等。这些经验对广州举办亚运会都是很好自勺借鉴，尤其是广州在经过改革开放20年的快速发展阶段以后，城市发展已由单纯的经济目标向全方位目标转变。因此2010年亚运会必须从广州的实际出发，综合考虑各种影响，全面推动城市的可持续发展能力，提高区域竞争力和国际地位。

4 亚运会与2010年广州城市规划及实施的思考
　　 城市规划与实施的目的是为了不断改善城市发展的综合环境，不断提高城市的综合发展能力，因此城市规划及实施必须以科学的发展观为指导，坚决贯彻“五个统筹”，促进城市可持续发展。根据对国内外重大体育赛事的总结可以发现，重大体育赛事与城市规划及实施的关系越来越密切，体育设施的建设既要符合国际一流的标准，还要满足全民健身的需求和提供服务配套的功能，都是着眼于城市全方位的发展。因此在科学发展观的指导下，结合2010年亚运会建设，我们对广州的城市规划与实施进行了深入的思考，提出以下若干探索性建议。
4.1以亚运建设来全面推动广州城市总体战略规划实施
　　 与北京所不同的是，广州在2001年就制定了城市总体发展战略规划，因此亚运会的建设必然会极大地推动城市的规划与实施。根据城市总体战略规划，广州城市的发展将由国内区域中心城市向国际性区域中心城市和山水型生态城市转变，城市空间结构将由单中心向多中心网络型城市空间结构转变，城市生态格局确立为“山、水、城、田、海”。城市空间的基本取向由“东移”为主变为“南拓、北优、东进、西联”。其中南拓是城市空间发展的主导方向，并以此推动城市的快速发展。
　　 2010年亚运会的建设是这一战略规划实施的重要契机。亚运建设中直接建设的是体育场馆和亚运村、记者村，而城市交通基础设施建设、环境改造建设、历史文化保护、城市社会服务设施建设等等都是为保障亚运会的顺利举办而进行的保障性建设。因此首先应按照战略规划地要求布局比赛场馆、亚运村和记者村等。一方面体育主体设施的建设充分利用奥林匹克体育中心地区的建设基础，并适度拉开城市发展框架，在南部建设部分新的体育场馆设施，包括大学城和广州新城等地区；另一方面充分考虑全民健身运动，在天河体育中心、白云新城、芳村体育中心等区域设置赛区，提升城市各区的建设发展水平，提高地区设施配套水平。
　　 同时从城市规划实施与城市可持续发展的角度来看，亚运建设中还应考虑：第一，亚运会建设必须树立城市的全面发展观，亚运场馆建设尽力而为，赛前要进行详尽的经济评估，不能超越城市财政可以承受的限度；第二，根据城市整体发展，统筹比赛场地的赛前、赛中、赛后综合利用，避免体育设施的闲置和浪费；第三，积极引入社会资本，改造和升级现有的城市社会服务设施，新建或改建一批高星级酒店和高档次写字楼，如加快珠江新城写字楼、中轴线双子塔等的建设，同时新建或扩建一批高档次商场，提高商业国际化水平和服务能力：第四，对传统历史文化进行充分挖掘和保护，弘扬岭南特色文化，为亚运会的举办创造祥和文明的氛围，提升城市形象，寻求文化的国际认同。其中包括南越王墓、近现代革命史迹、城市工商业发展史迹、传统风貌街区和特色建筑等各种类型的历史文化保护区。

4.2以亚运建设投资来引导城市长效收益，实现社会经济效益最大化
　　 从国际重大体育赛事的经验来看，通过间接投资来拉动长期收益是重大体育赛事中社会经济综合收益的最大化的主要措施。以悉尼奥运会为例，组委会的保底赢利为9.89亿美元。但实际带来的收入都远远超过这个数值，在16天的奥运会期间，总共吸引了约25万名海外游客，连同国内游客总人数超过100万，给悉尼带来了旅游的黄金季节，并已经实现100多亿元的长效收益。
　　 有专家指出，国际大型体育赛事的成功只属于经济牛市的国家和城市，即经济实力雄厚并处于加速期的城市举办才可以推动全方位的发展。因此广州承办亚运会应是广州社会经济全面发展的机遇，应力求经济社会效益的最大化。尤其要借助大规模的投入来引导长期社会经济效益的综合产出。根据申亚报告，广州在2010年前将投入2600亿进行场馆建设和城市基础设施建设和改造。其中用于场馆建设的约为1／20，大部分用来建设和改造现有基础设施，改善城市环境和景观，创造更多的福利条件和就业岗位，拉动引致需求和长效收益。但我们必须清醒地看到亚运会举办的巨大风险。为此，首先在赛前必须进行经济效益评估和预测，科学预计亚运会的投入和产出；其次适度建设体育场馆和设施，力求可持续利用比赛设施。再次根据赛中的实际情况，实时调整投入产出，并对社会经济效益进行实时评估；最后，赛后再评估。对整个亚运会中的投入及其产出，进行再分析，判断是否得到效益，并为以后的大型体育赛事承办提供经验。

4.3以亚运会场馆建设来带动地区的快速发展
　　 场馆建设首先要满足亚运会的需求，场馆的建设都要求有符合国际标准的比赛设施、便捷的交通条件和良好的环境条件；其次要考虑赛后利用和全民健身的要求，提升区域服务功能，成为地区发展和建设的增长极，推动“场馆+地区”模式的发展。因此亚运场馆的建设要在总体规划的指导下进行，不宜过分集中，应与“南拓、北优、东进、西联”的空间取向相一致。因此以奥林匹克体育中心为主的组团式分散建设可以较好地推进城市规划战略的实施。这样既可以巩固两次东进的成果，推动天河新城市中心的形成，又可以推动广州新城的开发建设，同时还可以在各行政区内培养城市区域发展的增长极。其中包括番禺区的大学城地区、白云区的白云新城地区和芳村区的芳村体育中心地区等，都有可能借助体育设施的建设带动整体发展。
4.4以亚运会交通与环境建设来全面完善和提升城市功能
　　 悉尼是第一个提出“绿色奥运”的城市，北京2008年奥运会也提出了这一口号，广州2010年亚运会同样提出了“绿色亚运”的建设目标。因此广州的城市规划与实施中也应加强城市交通与环境规划建设，体现“绿色亚运”精神，推进城市的可持续发展。

　　 广州目前的生态环境还不能完全适应亚运会建设的需要。城市总体规划中提出要将传统的“云山珠水”的自然格局转变为具有“山、水、城、田、海”特色的向海格局。同时，广州编制了全国首个《广州城市生态可持续发展规划》，提出“2005年的广州城市生态系统即呈现健康状态，到2020年广州城市生态系统将达到很健康水平”。未来需要积极贯彻两个规划的内容，把广州建成真正适宜人居的生态城市。另外，《广州城市建设总体发展战略概念规划》提出了广州的适宜人口为1200-1500万人，但目前实际人口已经超过1000万，因此未来仍需对广州市的生态容量进行研究，并严格保护城市生态环境。
　　 从交通网络建设来看，广州需要进一步完善交通网络，尤其是快速交通网络，进一步完善城市功能。根据最新的规划和建设，广州的机场与火车站完全可以承担大容量、高速度的城市内外人流和物流的转换功能，而城市内部交通中“双快系统”的规划建设却明显不足。首先是高快道路系统。通过高快速道路系统进一步拉开城市框架，为广州实现多中心组团式网络型城市结构提供支撑。其次是加快地铁的建设。一方面，地铁也能起到拉开城市框架，联系体育比赛场馆的作用。另一方面，地铁属于公共交通，正是“绿色亚运”所倡导的交通方式，将极大地方便市民参与。

　　 2010年前广州城市规划建设中需要探讨和思考的问题还很多，包括亚运会期间科技城市、文化城市如何建设等等。全方位的发展是亚运会期间城市发展的目标，因此有待对面向2010年的城市规划进行更加深入的思考，为构建“祥和亚运、绿色亚运、文明亚运”的整体环境和形象提供有意义的思路。