藉2007中国城市规划年会隆重召开之际，中国城市规划行业信息网记者就哈尔滨城市建设发展 等相关问题以书面形式与哈尔滨市规划局局长俞滨洋博士进行了访谈，现将文字稿整理如下以飨读者。

一、哈尔滨作为一座历史文化名城拥有多个文保单位和200多栋市保护建筑，还包括多个保护街区和历史建筑等等，请俞局长介绍一下保护工作经验。

    哈尔滨市区内现有27处文保单位，其中有5处国家级文保单位。245处保护建筑，14处历史文化街区。

    在多年的名城保护工作实践中，哈尔滨市的经验可以概括为“确立一个目标，实现两个转变，处理好三个关系，狠抓三个环节，借助四个支撑，做到五个结合”。

一个目标：
　　确立历史文化遗产永续利用的目标。

两个转变：
　　首先要实现名城保护观念的转变，打破就保护论保护的“福尔马林”式保护理念，探索开创工作新思路。其次要实现名城保护工作方式的转变，适应市场经济条件下名城保护工作的新要求，处理好保护与利用的关系，变堵为疏，变单纯控制为有效引导。

三个关系：
　　在名城保护工作中，要处理好保护与利用、保护建筑与其周边环境、新城与老城三个关系。

    保护是前提，为永续利用历史文化遗产提供可能。利用是目的，为有效的保护提供重要的途径和手段。坚持“在保护中利用，在利用中保护”的原则。

    从历史文化名城的保护、历史文化街区的保护和保护建筑的保护三个层面上开展工作，“不仅保护历史建筑，而且保护其环境”，“不仅要保护历史街区，而且要保护城市格局脉络、城市空间肌理和城市特色风貌”。

    在大力推进新区开发的同时，注重老城的更新与复兴。在新城，高标准推进现代化建设的同时，传承城市的历史文脉；在老城，按照时代发展的要求，更新设施，完善功能，改善环境。

三个环节：
　　在历史文化名城保护工作中，始终抓住规划编制、项目审批、监督管理三个环节，构成完整的历史文化名城保护工作的规划调控体系。

    一是抓好规划编制环节。规划编制是实施保护的前提基础。多年来哈市规划部门组织编制了百余项名城保护规划，已逐步形成了哈尔滨历史文化名城保护专项规划、哈尔滨保护建筑和历史文化街区紫线规划、历史街区保护与整治规划、单体保护建筑规划等不同层次、不同对象的规划编制体系，建立了点、线、面相结合的名城保护规划体系。

    二是抓好项目审批环节。加强对建设项目的规划审批管理是确保实施效果的关键。进一步规范了保护建筑的修缮审批工作，严格按照保护条例的有关规定，对保护建筑进行修缮、改造，保证了保护建筑、历史文化街区整体风貌的完整性。对涉及保护建筑的建设项目，都组织专家论证把关，慎重决策。坚持实事求是，既坚持保护历史的原真性原则，同时又兼顾使用者的合理利用，通过修缮，给面临危机的历史建筑注入新的生 机和活力，使保护举措取得了较好效果。

    三是抓好监督管理环节。加强监督管理，严格执行《哈尔滨市保护建筑、保护街区条例》，明确保护建筑产权人、使用人和管理人的责任和义务，促使保护建筑的产权单位、使用单位提高保护意识。建立政府部门、产权单位和社会各界共同参与、协作配合的名城保护监督管理网络，全面推动哈市名城保护工作的有效开展。

四个支撑：
    一是组织支撑。为加强对历史文化名城保护工作的管理和指导，经哈尔滨市政府批准哈市城市规划局在全国15个副省级城市中率先设置了名城保护处，配备专人专门负责此项工作，为名城保护工作的开展提供了组织保障。在哈尔滨城市规划委员会中专设名城保护专家委员会，为历史文化名城保护提供咨询和论证工作。

    二是技术支撑。在发挥城市规划部门专业技术人员作用的同时，充分利用高校设计单位的技术力量优势，开展名城保护专项研究和规划设计，为名城保护工作提供了有力的技术支撑。

    三是法律支撑。建立健全名城保护相关法律法规体系，为依法行政奠定了基础。先后颁布实施了《哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法》、《哈尔滨市保护建筑和保护街区管理条例》、《保护建筑、历史街区房屋修缮规划审批管理办法》等法规、规章，为名城保护工作的开展提供法律支撑。

    四是资金支撑。哈尔滨市政府对名城保护工作十分重视，在资金上的给予了大力支持。2001年以来，累计投入名城保护规划编制经费600多万元，完成各类规划成果200多项。依据规划，市政府累计投入资金近5亿多元，实施了一批城市环境综合整治项目，为保护和发扬哈尔滨历史文化名城的特色起到了重要作用。

五个结合：
一是领导重视、规划部门组织、专家把关、社会参与相结合
    领导重视是做好名城保护工作的重要前提。黑龙江省、哈尔滨市党委和政府历来高度重视哈尔滨历史文化名城保护工作，在资金、政策、组织机构等方面给予大力支持。建设部部长汪光焘同志在哈尔滨任市长期间，十分重视哈尔滨的名城保护工作，1996年提出对中央大街、圣•索菲亚教堂和博物馆广场及周边环境进行综合整治，拉开了哈尔滨市实施城市环境综合整治的序幕，并为“中央大街步行街”、“ 圣•索菲亚教堂广场”等改造和建设成为哈尔滨城市的名片奠定了基础。省委常委、市委书记杜宇新同志多次强调，历史文化名城保护是关系哈尔滨可持续发展大局的重要工作，要借鉴国际惯例和经验，系统保护好哈尔滨的历史文化遗产。在滨江道署历史文化公园复建项目中，杜宇新书记十分重视，认真研究，亲自到现场踏查，确定了复建工作的重要原则。市委副书记、市长石忠信同志多次对哈市历史建筑保用结合多次提出明确要求，在阿拉伯广场改造中，对改造规模、布局形式做出具体指示。

    规划部门的有效组织是做好名城保护工作的关键。在名城保护工作中，哈市规划部门充分发挥综合、协调作用，在保护建筑、保护街区的普查认定、保护建筑的测绘建档，名城保护规划的编制、保护建筑、保护街区的项目审批管理、综合整治项目的前期论证等方面，规划部门都积极组织、全程参与，为项目的实施提供技术保障。

    专家把关是做好名城保护工作的保障。在名城保护项目的规划编制中，通过委托、招投标等多种方式编制保护建筑、保护街区修建性详细规划，国内外多家知名设计单位参与到哈市名城保护规划设计工作中。如中国城市规划设计研究院和北京、上海、天津等知名规划设计单位参与了索菲亚广场二期改造、欧罗巴风情园等规划设计，俄罗斯、法国建筑师参与了中央大街规划设计与咨询。同时，哈市规划部门邀请了两院院士吴良镛、周干峙、建设部总规划师陈晓丽、国家名城委秘书长王景慧等国内著名专家开展咨询和评审工作，使哈市名城保护规划设计在国内保持了较高水准。

    社会参与是做好名城保护工作的基础。1997年，市政府提出综合整治圣·索菲亚教堂及广场周边环境，得到社会各界的普遍关注和鼎力支持，由哈尔滨市历史文化名城保护委员会等6家发起的修复捐赠活动共收到各界捐赠一千多万元。2003年，由哈尔滨市人民政府人民建议征集办公室、市城市规划局、市广播电视局、《新晚报》社联合开展的“我为百年老街规划献一策”人民建议征集活动得到了社会各界和广大市民的积极响应，半月之内共收到人民建议474件。

二是借鉴国内外先进理念、成功经验与哈尔滨本地实际相结合
    在规划编制中，国内外多家知名设计单位参与了哈市名城保护规划设计工作，引进了国内外最新的名城保护理念和经验。同时，邀请了国内外著名专家开展咨询和评审工作，专家用世界的眼光、国际化的视角为哈尔滨名城保护工作提出了众多宝贵的意见和建议。还广泛参与国际规划学术交流，研究探讨和总结哈市名城保护的经验，学习先进规划理念和成功做法，与国际先进理念接轨，寻求保用结合的方法和途径。

三是保护建筑本体与保护周边环境及城市肌理有机结合
    哈尔滨历史文化名城保护工作，以弘扬城市特色为主题，分为三个层次：保护建筑、历史文化街区、历史城区，在对保护建筑本身采取恰当保护手段的同时，将保护范围扩展到与保护建筑相关环境的整体保护上。

    保护建筑的保护。坚持统一规划、分类管理、抢救第一、合理利用的原则。对已公布的保护建筑实行挂牌保护。针对不同情况制定相应的保护规划，按照保护规划划定的保护范围严格执行。对文物保护单位实行三级保护，即保护范围、建筑控制地带、环境协调区。对保护建筑设立两级保护区：核心保护区、建设控制区。任何改建、扩建及修缮等活动，规划部门在批准之前必须公示，对于破坏历史建筑的行为按照相应的规章进行处罚。
历史文化街区的保护。对历史文化街区，要保护城市街区的独特性、多样性和复杂性，形成哈尔滨独特的城市风貌和连续完整的城市意象。要有机更新地保护历史文化街区，进行必要的性质转换，在发展中复兴历史的城市空间载体。运用整治和保护的方法，对历史环境的保护逐步地进行修缮、更新，避免大拆大建的方式。对各种不同的保护对象，采取不同的方式保护其特有的历史建筑、街区肌理、公共空间、场所特征。

    历史城区的保护。坚持历史城区的保护与老城的复兴相结合的保护方式，包括物质形态的保护与环境整治、人文精神的保护与发扬等，并重点保护历史城区的街道肌理、建筑风格、风貌特色以及生活方式等。采取了调整老城用地结构，增强老城文化服务中心职能；控制疏散老城人口，改善老城居住环境；优化老城道路交通系统，提高老城通行效率；构筑老城绿色网络，创建老城健康生态环境；完善老城基础设施，提高老城生活质量；延续老城社会网络，重塑老城人文精神；整合老城历史遗产，发展文化旅游产业等环保措施。

四是名城保护与历史文化遗产开发利用相结合
    在名城保护工作实践中，积极探索名城保护规划管理工作的新途径，控制与引导相结合，保护与利用相结合。在保护建筑的改建方面，按照保用结合的原则，既保持了老建筑的风格，又融入了现代建筑的简洁明快，达到了与周围建筑统一协调的目的。如建于1923年的哈尔滨一中是三类保护建筑。由于教学楼年久失修，影响正常使用，决定对其实施保护性改建。按照分类管理的指导原则，只保留了原建筑的外墙，在不影响保护建筑原体量、原造型、原风格的基础上，在其背面按满足教学用房使用功能的要求进行了适当扩建。

    在太阳岛风景区环境综合整治中，坚持保用结合的原则，规划部门力排众议，最终将18栋建于上世纪20年代俄式木结构的别墅保留，把这片历史文化街区建成“俄罗斯风情小镇”，使其成为太阳岛风景区最具特色的旅游景点。将道外区靖宇街地区的传统商市风貌保护区进行综合设计，在保护、修缮的基础上，重新调整业态结构，建设特色街区，唤起新的商业活力和人气。

五是名城保护与城市更新相结合
    坚持名城保护与城市更新相结合，不是就保护而论保护，而是把名城保护工作扩展为一个系统工程，不仅仅是保护建筑、保护街区，更是扩展到其周边环境甚至整个城市格局、城市风貌，其内涵也不仅仅局限于保护，更多的是将保护原则渗透在适应新形势、新需求的功能完善的利用过程中，在建筑自身的使用性质、结构、立面、屋顶、色彩、牌匾、灯饰等以及由建筑自身扩展到周边环境的道路交通、静态停车、绿化、工程管线、地下空间利用、周边建筑的风格协调、休闲娱乐设施配套等方面的更新改造中，充分尊重历史，也同样尊重人们在新时期的新的使用需求，将保护原则贯穿在塑造新的使用功能当中。

二、哈尔滨作为中国最北部特大城市，具有浓郁的城市文化特色。能否请俞局长做一个引导性介绍，概括一下哈尔滨的建筑文化特色和城市文化特色。

    哈尔滨作为我国最年轻的历史文化名城之一，不同于国内其他城市，它蕴涵着许多独特的城市文化特色和建筑文化特色：

　　一是近代西方城市规划思想的重要遗产。上个世纪初，哈尔滨是按照西方近代城市规划思想规划建设的新城，城市空间结构兼有霍华德花园城市、文艺复兴城市、巴洛克城市、且带有现代区域城市的印迹。作为西方规划思想在中国的实践，城市空间格局在世界城市发展史，以及中国城市发展史上都具有重要的价值。

　　二是半殖民地历史见证城市。哈尔滨城市始于中东铁路附属地的建设，城市具有显著的欧洲城市风貌和殖民地文化特色。欧式公共建筑大部分都带有穹顶，尤其是教堂建筑，大部分都是俄罗斯、拜占庭风格的建筑，屋顶都有高耸的穹顶、洋葱头顶或帐篷顶，形成穹顶林立的城市标志性景观。严格按规划建设的中东铁路附属地与一街之隔，中国色彩浓郁的非附属地地区形成特色鲜明的殖民地双肌理结构。

　　三是独特的铁路中心城市。哈尔滨具有鲜明的铁路城市特点，在城市规划理论中，铁路选线一般尽可能减少对城市的切割。然而，作为中东铁路附属地和管理中心而发展的哈尔滨市区，铁路格局是城市空间格局形成的最重要的因素。中东铁路“丁”字形空间形态，对哈尔滨城市组团式空间结构的形成起着决定性作用。

　　四是近代建筑艺术的博物馆。哈尔滨是近代建筑的博物馆，新艺术运动建筑、哥特式建筑、巴洛克式建筑、文艺复兴建筑、新古典主义建筑、中西合璧的折衷主义建筑等许多近代建筑风格在哈尔滨并存。其中，哈尔滨新艺术运动风格建筑尤其价值重大。哈尔滨的中式建筑也突破了传统建筑风格。中国传统的“四合院”空间模式与欧洲建筑风格相嫁接而出现集仿式“中华巴洛克式”风格街区。这些建筑与街区不仅具有重大的历史价值，而且建筑本身也具有重大的技术和艺术价值。

　　五是著名的音乐艺术之都。哈尔滨是有着举办百年音乐会传统以及音乐普及教育的城市，历史上被誉为“音乐之城”。自1961年开始举办的哈尔滨之夏音乐会至今已经举办27届，是国际知名的音乐盛会，也走出一批优秀的音乐艺术人才。

　　 六是日本侵华罪行重要的见证地。哈尔滨市有着侵华日军七三一部队的遗址等丰富的日本侵华战争的罪证遗址。

　　 七是重要的传统工业城市。中东铁路建设之初，哈尔滨即建设了当时大规模的近代工业，后经50年代的重点建设，形成了许多大型工业基地。哈尔滨成为了我国著名的工业城市，工业遗产已经成为城市文化的重要部分。

　　 八是冰雪艺术之都。哈尔滨自1963年就开展了群众性的冰灯艺术活动，冰灯、冰雕、雪雕驰名中外，哈尔滨国际冰雪节是世界四大冰雪节之一。

　　 九是金源文化中心地。金源文化是由女真文化、契丹文化和中原文化融汇形成，是中国灿烂古代文化的重要组成部分，也是哈尔滨地区最重要的起源文化。

　　 十是重要的革命传统城市。哈尔滨是一座有着反帝、反侵略的光荣革命传统的城市，是东北地区革命活动的中心城市，也是全国解放最早的大城市。

三、哈尔滨城市发展目标提出三个适宜，为实现这些目标，城市规划从哪些方面创造了条件？

　　一是构筑有活力的产业经贸载体系统。建设全国最重要的绿色产业基地、机械制造业基地、高新技术产业基地、医药工业基地、对俄经贸合作基地等经济载体系统；形成平房地区以机械工业、汽车零部件制造业和绿色食品工业为主的工业基地；市区东部为传统工业、化工及由中心区迁出的工业为主的工业基地；迎宾路高开区以高科技产业、无污染企业为主的工业基地；松北新区以绿色产业、高科技产业为主的产业基地。

　　二是建设支撑现代化城市的基础设施系统。城市道路系统总体格局为“两轴四环十射”，轨道交通网络规划为1条环线和3条主线，形成一个快速、便捷、高效、安全的城市绿色交通体系。供水、供热、供电、通讯工程以及污水、垃圾处理工程等一系列城市基础设施规划为城市发展奠定了基础。

　　三是创建人与自然和谐共生的生态绿地系统。以建设生态型园林城市为目标，构筑以松花江为轴形成主要生态廊道，以何家沟、马家沟河、阿什河及其支流信义沟、松北水系形成四个次要生态廊道。中心区域形成三个环状绿带、绿地楔形切入、斑块和绿廊分隔、点线面结合的网络结构模式。

　　四是构建有特色的寒地生态社区。建设适于人居的生存环境，居住用地将以新区开发为主，旧城改造为辅。新区注重建设绿色生态社区，旧城改造注重完善配套设施建设。城市居民将拥有宽敞、明亮、舒适、优美的住房和社区。

　　五是塑造独具魅力的系列城市品牌。保护城市历史文化资源，继承和发扬哈尔滨城市原有风格和特色，美化城市景观，建设以中央大街、果戈里大街、欧罗巴风情园等为代表的、具有自身特色的文化街区，开发以冰灯、冰雕、雪雕、冰建筑为龙头的冰雪文化链条，打造国际冰雪旅游名城。

四、国家实施振兴东北老工业基地战略，哈尔滨抓住这个有利机遇，在调整产业结构布局、重大基础设施建设、发展新型产业基地、城市空间拓展等方面取得了哪些成就？对此城市规划起到了哪些促进作用？    

　　 城市空间不断拓展，城市建成区面积不断扩大，2006年达到331平方公里。新城区开发建设的步伐逐步加快，松北、平房、群力等地区开发已初见成效，为老工业基地改造和振兴开辟了新空间。基本完成了迎宾路和哈平路两个开发区的建设，松北新区已具规模。随着老工业基地振兴的全面展开，机械制造业、高新技术产业、绿色食品工业和医药工业四大基地建设成效显著，2005年工业建设用地为7176公顷，比2000年增加1836公顷，其中中心城区有101家工业企业向外搬迁，置换土地面积达679公顷；城市新增工业用地2515公顷，结合“哈大齐工业走廊”规划的统一安排，目前城区的四大工业新区，十个工业园区建设初现端倪。城市基础设施建设得到加强，城市载体功能进一步提高。按照“两轴四环十射”的城市道路网规划，以完善干道网络、开通二环、加大主干道密度、提高城市道路等级标准为重点，实施了城市二环路、四环路、道外14道街跨线桥、海城—尚志跨线桥、四环路跨江大桥、松北大道立交桥等一批路桥工程，5年新增道路交通用地1086公顷，人均道路面积达到6.8平方米。建设了磨盘山供水一期工程、沿江生活污水截流及处理工程、道里集中供热工程、向阳垃圾处理场等重大工程和水、热、气、电、通讯等城市基础设施项目。

    城市规划工作适应东北老工业基地改造振兴的新需求，进一步加强规划编制，狠抓实施管理，提高服务质量，完善法规体系，推进科技进步，厉行政务公开，扩大规划宣传，加强队伍建设，在既有工作的基础上，要实现规划工作重心“四移”：

（1）规划工作重心“前移”，提高规划的超前性、科学性和可实施性，为老工业基地改造提供依据。编制《哈尔滨老工业基地改造产业空间布局规划》，实行辟建工业园区、“一区多园”等措施，构建哈尔滨大都市圈产业群,并相应地配套布置区域基础设施体系，为中心城区工业企业搬迁扩散提供载体，为老工业基地改造振兴开辟空间。进一步优化城市土地及空间资源配置，为经济发展提供良好的载体空间。提前编制厂区、校区规划，为加快建设提供方便。完善各种设施规划，通过城市规划建设创造良好的人居环境和创业发展环境，以利于招商引资、吸引人才，实现城市规划建设与经济繁荣“双赢”目标。

（2）规划工作重心“后移”，强化规划实施监督，依法行政，确保各项建设健康持续快速发展。正确处理规划审批与批后管理的关系，形成强制性管理与指导性管理相结合的规划实施管理机制，确保各项建设按照规划的意图实施。依据国家强制性规范，严把规划审批关，不断优化城市空间布局、改善城市环境；赋予城市规划更多的科技含量、文化含量、绿色含量和美学含量，通过规划有效调控，不断推出规划精品佳作。进一步加大城市规划法制建设工作力度，形成完善的规划法规体系。应用卫星遥感技术动态监测规划土地建设使用情况，加大对建设工程的监督检查力度，有效防止违法建设案件的发生。同时，进一步加大对违法建设行为的处罚力度，维护规划的法律权威和群众的合法权益。

（3）规划工作重心“上移”，发挥规划的参谋与咨询作用，积极给领导当好参谋和助手。积极开展学习和调研工作，做学习型、研究型和服务型政府部门。针对城市发展建设中具有战略性的重大问题，制定专门的研究课题，如《哈尔滨老工业基地改造产业空间拓展研究》、《哈尔滨市全面建设小康社会的城市规划研究》、《哈尔滨基础设施问题及规划对策研究》等，集中力量重点突破，及时提出政策措施和合理化建议。设研究平台，借用外脑，广泛吸纳国内外专家学者和社会各界对城市规划的意见和建议，提高对哈尔滨城市发展与规划的认识和水平。此外，对城市重点建设项目超前制定科学的规划预案，为市委、市政府领导决策当好参谋。

（4）规划工作重心“下移”，为基层服务，为群众谋利。进一步转变工作作风，把为基层服务、为建设单位服务、为民造福作为规划工作的出发点和落脚点。正确处理好坚持规划原则与为经济发展服务的关系，进一步简化办事程序、提高工作效率。特别是针对重点工业企业项目要深入现场，主动服务。进一步做好政务公开工作，扩大市民参与城市规划的领域和深度，增加规划的公开性和透明度。实施 “审批提速”、“亲民解疑”、“绿色通道”和“管帮结合”四个工程和“一站式”服务。进一步开发利用现有规划管理信息系统的资源和功能，全面推行电子政务，提高服务质量、水平和效率。

五、按照哈尔滨总规，今后哈尔滨城市发展实施“北越、西扩、南延、东优、中兴”战略，请问俞局长，在城市发展的各个阶段，分别是以哪些发展方向为主，是“全面开花”还是有一定侧重？

　　“北跃”——建设松花江以北，呼兰河两岸地区，建成以行政办公、教育科研、商贸居住为主，以医药、新兴工业、绿色产业为辅的生态型园林新城区。是城市发展的主要方向。

　　“西扩”——开发群力地区、哈西地区、续建迎宾路集中区，建成集居住、商贸、体育、高科技、旅游为一体的现代化新城区。是城市发展的重要方向

　　“南延”——发展平房地区，建成国家机械制造业基地。是城市发展第二产业的主要方向。

　　“东优”——整合现有以工业为主的东部地区，优化产业结构，提高土地利用率，迁出重污染企业，净化、美化阿什河地区生态环境。

　　“中兴”——调整优化中心城区用地布局结构，改善交通、绿化环境，提高文化品味，建设区域性商贸、金融、信息、保险、会展等中心。

　　“外联”——加强外部联系，建设阿城、双城、宾县、五常、尚志、肇东6个卫星城和宾西、新兴、牛家、新华、空港、对青山、兴隆、万宝园以及双城、阿城、尚志、肇东开发区等12个产业聚集区，形成生态良好、交通便捷、产业互补、功能完善、城市协调发展的哈尔滨都市圈。

    近期建设规划确定松北区、群力新区、平房工业区、迎宾路集中区、利民开发区为5个功能增长地区，哈西地区、哈尔滨火车站及南岗中心地区、三马地区、哈东工业区、三大动力地区、太阳岛地区、黄河路地区、车辆厂地区、顾乡地区、香坊工业区、呼兰铁东工业区、松浦地区为12个功能整合地区。

六、著名旅游胜地太阳岛被评为国家5A级景区、中央大街获得中国人居环境范例奖，这些都是城市名牌，请俞局长谈谈城市规划对促进城市品牌的形成有怎样的重大作用和意义？

    哈尔滨的太阳岛是目前我国城市建成区内最大的沿江生态区和江漫滩湿地草原型风景名胜区。中央大街汇集了欧洲文艺复兴、巴洛克、折衷主义和新艺术运动等在西方建筑史上最具影响力的流派和风格，集中地展现了西方建筑艺术的百年精华。在我市去年城市十大名片市民评选活动中，太阳岛和中央大街都以其独特魅力而榜上有名，可见这两张名片在市民心中的地位。同时中央大街历史街区复兴项目和太阳岛风景名胜区（东区）环境综合整治工程项目都先后喜获 “中国人居环境范例奖”。这两个城市品牌也成为了哈尔滨市人民的骄傲。

    城市规划工作在促进城市品牌形成中具有不可替代的作用，我局在这一方面也做了很多事情，下了很大力气，组织编制了《太阳岛风景名胜区规划》，围绕生态型园林城市和国际冰雪文化名城目标，突出广漠、大气、壮观的风格，抓住拆迁整治、环水增绿的重点。生态环境得到恢复，改善了景区的人居环境，让游客感受到了北方景区的魅力。为了有效保护中央大街历史文化街区传统风貌，我们组织编制了中央大街历史街区综合整治规划，并召开了多轮专家论证会，征求了各方意见，自1997年以来，市政府组织相关部门，依据规划对中央大街实施了三期城市环境综合整治，取得了很好的效果。

　　城市的品牌是宝贵的文化和经济资源，打造城市品牌，开发综合资源，是全球化态势下城市可持续发展的必然选择。哈尔滨市积极打造城市品牌，是积极参与21世纪国内外城市竞争与合作的必然选择，更是经营城市的总体要求。哈尔滨市作为我国城市综合实力50强（第13位）和全国首批投资环境40优之一的特大城市，在历史上曾有过许多美誉，如在经贸上的"哈洽会"、"中国动力之乡"、"哈飞"、"哈药"、"哈啤"等，在文化上的"哈尔滨之夏音乐会"、"哈尔滨冰灯""哈尔滨国际冰雪节"、"哈尔滨冰雪大世界"等，在自然风光上的"松花江"、"太阳岛"、"丁香城"、"榆都"等，在建筑和城市风貌上的圣·索菲亚教堂、"中央大街"、"博物馆广场"、"东方莫斯科"、"东方小巴黎"等等，在国内外具有较高的知名度。进入新世纪，这些经济社会历史文化积淀的资源和财富急待重新整合，由资源优势转变为经济优势，由无形资产转变为有形资产，为哈尔滨市的可持续发展服务。

    城市品牌要通过城市规划设计的手段来实现，打造城市品牌首先应从规划开始。作为一个寒地特大城市，哈尔滨应该立足本地实际，围绕建设国际冰雪文化名城的目标，以现代理念和前瞻性为基准，修编制定城市总体规划及各专项规划。在城市土地利用、空间布局、功能分区、交通网络、生态环境建设上，统筹安排，科学规划，既充分考虑寒地城市的特点，又做到高起点、高标准、与国际接轨。 我们按照生态园林城市建设要求，规划考虑市域内更大空间内的可平衡发展，可生长的城市空间结构。在更新老城区的基础上，加大新区开发步伐。构筑"一主四次"生态框架，"一主四副"城市公共中心，以及"四大"产业基地。主要做法一是发展最具比较优势的产业。二是制定具有寒地特色的城市总体规划布局；三是构筑可持续发展规划实施的项目库；四是保持和发扬城市固有的特色；五是形成具有浓郁地域色彩的城市文化。在这里我就不展开讲了。通过这些规划方法和手段才能积极促进城市品牌的进一步形成，增加哈尔滨的知名度。

七、哈尔滨是我国重要的旅游目的地城市，也是闻名的避暑胜地，冠以“冰城”“夏都”之名，具有享誉中外的知名度和吸引力。请问俞局长，城市规划在促进和强化旅游事业发展方面，做了哪些工作？

    按照全省加快发展旅游业的总体要求，以建设旅游名城为总目标，立足哈尔滨市独有的自然资源和人文资源优势，加强开发“冰雪、生态、边境”等独具龙江特色旅游项目，树立大旅游的观念，突出特色，发展精品工程，实施名牌战略。突出冰城雪乡、避暑胜地、欧陆风貌和金源文化的特色，发展大旅游、培育大市场、构筑大产业。以跨越式的超常规发展速度，尽快将哈尔滨市旅游业发展成为支柱产业。将哈尔滨市建设成世界冰雪旅游城市，远景将发展成为综合性、国际性旅游城市。

规划采用“一心、一带、五线”式布局。
（1）一心：以市区的欧式建筑风光、太阳岛等地的避暑度假，冰雪大世界为主的四季冰雪艺术、滑雪旅游，东北虎观赏等旅游项目和“哈夏会”、“哈洽会”为依托，形成集购物、观光、度假、文化、商贸活动为一体的中心旅游区。

　　 规划形成松花江沿岸、太阳岛、长岭湖、天恒山四处重点风景区；规划沿松花江自然流向，沿马家沟至入江口、沿学府路、东西大直街、南通大街，沿202国道月亮湾段、公路大桥、二环南段至电塔街，沿中央大街、霁虹桥、红军街、中山路形成“三横两纵”的城市观光主轴线；规划南岗中心区、道里中心区、道外靖宇大街、动力工业区、平房中心区、沿江区、南岗开发区、学府区、森林植物园生态区、群力新区十个城市特色旅游区。

（2）一带：沿松花江3区7县两岸，建设成豪华游船观光、冰雪交通观光娱乐为内容的沿江旅游带。同时加快两岸其他风景区的避暑度假旅游，如鸡冠山、蒙古山、萧红故居、五国城、丹清河风景区的开发。

（3）五线：五条主要的旅游线路。哈尔滨市域的主要旅游线路与黑龙江省的主要旅游线路相重合，省域、市域许多旅游景区相互依托、互为补充、共同发展，不能将同一方向上的旅游景区相互割裂，因此市域旅游线路里包含省内主要景区。

·东南部旅游线：以金源文化旅游区、玉泉滑雪场、玉泉狩猎场、金泉国家森林公园、松峰山风景区、乌吉密滑雪场、亚布力度假区、威虎山、横道河景区、镜泊湖风景区、绥芬河为连接直至符拉迪沃斯托克；

·北部旅游线以萧红故居、驿马山凤景区、兴隆森林小火车旅游线、桃山原始森林、五大连池风景区为连接直至布拉戈维申斯克；

·南部旅游线以龙凤山风景区、凤凰山度假区、松花湖为连接的直至长白山天池；

·东北部旅游线以二龙山风景名胜区、长寿国家森林公园、方正原始森林、蒙古山风车电站、香磨山风景区、乌龙狩猎场、五国城、巴兰河与丹清河漂流旅游、三江汇合口为连接直至哈巴罗夫斯克；

·西北部旅游线以大庆油田景观、杜蒙草原风光、扎龙鹤类自然保护区为连接直至漠河北极村。

　　面对哈尔滨市城市发展全新的定位，希望大家对城市规划多出主意，多提意见，使城市规划建设按照科学发展观的要求健康发展！