畅达城市交通 实现城市的可持续发展
北京市副市长汪光焘
搞好城市规划和建设是保证城市可持续发展的重要内容。城市规划建设涉及的内容十分广泛，概括地讲，主要包括城市规模、功能、布局的发展规划，以及相应的市政设施和环境设施规划建设等。在市政设施规划建设中，城市的交通规划、交通设施建设 的规划、城市客货运输的组织方式，不仅对城市居民出行、城市经济活动以及城市各功能区的正常运行起着至关重要的作用，同时对城市的环境质量也会产生重大影响。
城市建设的发展、经济的繁荣，交通量的增加是城市发展的必然趋势。随着城市的发展，交通需求与供给的不断增加，必然会出现交通与环境问题。如何协调好城市发展、交通发展与环境保护的关系，实现城市的可持续发展，已成为当今世界各大城市在城市规划建设与管理，特别是道路建设和交通管理中的重要内容。
近年来，随着北京城市经济社会的发展和城市规模的扩大，机动车数量 大幅度增加。到1998年底，全市机动车保有量已达136万辆，远远超过 了1993年经国务院批复的《北京城市总体规划》中到2000年机动车达78~80万辆的预测保有量。正是由 于机动车保有量的持续高速增长，路网建设与机动车增长不相匹配，致使市中心区高峰期间道路网的平均负荷 度已经上升到90%，全市相当一部分路口和路段严重堵塞，市区道路平均车速约20km／h ，由此带来的机动车排气污染问题也日趋突出。1994~1998年 在 行 车 高峰时间 ， 全市车流量 超 过1万辆 ／h的交通路口从29个增 加到50个 ，路口平均车流量的年递 增率高达10%。以70年代末期建设 的 西 直 门立交桥为例 ，当时的设计车流量为3000~5000辆 ／h，到1994年 实 际 车 流量就已达到1万辆 ／h，大大 超 过 原 设计车流量 ，使这里成为了二 环 路 的 一 个 瓶 颈 。
与此同时，由于在用机动车总体技术水平相对较低，多数车辆污染物排放量高于发达国家的数倍，加上城市路网建设相对迟缓，造成城市交通干道车流密度逐年增加，交通拥堵严重，车辆在怠速、低速、急加速、急减速的非稳态工况的时间加长，致使污染排放加重。监测结果表明：北京市 机动车排出氮氧化物（NOx） 、一氧 化碳（CO）的排放分担率分别高达46%和63%。由于机动车排气属低空排放，所以对人体健康的影响就更大。我市车公庄和前门两个紧邻大街的空气质量监测站，监测出的首要污染物常为NOx，污染程度也大大高于 其他各监测站。另据综合监测表明，北京二环路内大气中的NOx由1986年的220ug／m3增加到1998年的220ug／m3，市区主要交通干道和十字 路口空气中的CO和NOx常年超过国家空气质量标准。
由于存在着交通与环境发展不相协调的问题，为了解决城市交通拥堵问题，同时遏制机动车排气污染，有必要对城市交通发展规划的总思路做进一步的研究，从改善交通状况和大气环境质量的长期目标出发，调整我们的交通规划思路和内容，制定出一个 面向21世纪的可持续发展的交通与环境综合规划。下面我谈几点个人意见，供大家参考。
1、改变单一的道路交通容量规划思路， 确立交通容量与环境容量相统一的规划原则。
交通环境质量的允许值是按照污染物对人体健康的影响而确定的。如果设计的道路交通容量过大，行驶的机动车数量多，一旦机动车尾气排放量和噪声强度超过了这个地区允许的环境容量时，这个地区的环境将受到严重污染，这将会对驾驶员、乘客及路边工作和居住的人们的健康造成危害。因此在规划设计城市道路、特别是人口稠密区的道路的车流量时，必须考虑其环境所能承受的容量，将交通容量与环境容量一并考虑。规划时必须按机动车排放污染物的性质、排放量、排放的时空分布、污染物的扩散条件来设计道路时速和通行能力。
2、通过优化城市道路系统规划控制交通污染。
城市交通的战略规划，要立足于建设方便快捷的城市交通系统，提高客货运输能力。城市快速交通网包括地铁、有轨电车、轻轨以及城市快速路、主干路为主的城市道路。当前北京市正在改造市区二、三环路，建设四环路，整治相关干道和支路，建立起以三条环路和十条干路为骨架的快速交通网。同时建设公路一环、二环路， 以减少跨区、过京车辆穿越市区，从而缓解市区交通压力、减少城市中心地区的空气污染。必须注意的是，不应在市区特别是繁华的城市中心区规划建设多层立体高架道路和桥梁。这是由于市中心区是人口稠密的地区，加之高层建筑多， 而高层建筑群本身不利于污染物的扩散。因此，再在高层建筑群中穿插建设多层高架道路和立交桥，必然会 进一步加重这一地区的污染程度，使更多的居民受到废气和交通噪声的污染。
3、改善客运结构，大力发展公共交通。
发展城市公共交通，减少个体交通在市区过度使用，是防止城市交通拥堵和空气污染的重要措施。目前我市小客车占用的道路容量已达77%，而 所承担的全市客运量仅占12%。若 按在市区同样运送100名乘客计算， 使用公共汽车运客与使用小型空车 运客相比，道路占用长度减少近90%， 节省油耗约80%，排放的CO、HC、NOx分别降低86%、95%、90%左右。目前，北京市区道路 用地率为11%，今后也不可能有大幅度的增加，即使有一定程度的增加，若不对客运结构进行调整，仍不能解决交通拥堵问题。美国纽约市区道 路用地率为23%，堵车问题仍很严重。因此，为减少日益严重的城市交通阻塞和交通污染，必须大力发展公共交通，限制小客车的过度使用。这是一举两得之策。要为优先发展公共交通创造良好的条件，采取相应的鼓励公交发展、限制小客车过度使用的对策措施。如进一步增加公共汽车专用车道，在城乡结合部的公交枢纽地区、城市环路两侧以及进入城区的主要路口处，建设公共停车场，以方便小客车的驾车者换乘公交车进入市区。另一方面，还要提高城市中心区小客车停车收费标准，使之高于郊区标准，以抑制市中心地区的交通流量过快增长。公交票价也要低于市区停车费，以减少小客车进入市中心区或繁华地区。同时还要进一步提高公交车的服务水平及行车正点率，增加公交线路和站点，真正使公交车成为快捷、便利的城市主要交通工具，逐步使乘坐公交车成为多数市民首选的出行方式。对公共汽车也必须抓好车辆的排气污染控制， 特别是柴油车炭烟颗粒物和氮氧化物的排放控制。
4、做好机动车污染排放控制规划
机动车污染排放控制规划主要包括五个方面的内容：一是新车排放控制。 要制定出轻型车、重型车、摩托车、农用车等各种车型的分年度、逐步严格的排放标准，从源头控制新车的污染。二是要做好在用车排放监督管 理的规划和计划，通过年检、路检、入户抽检，促使用户加强对车辆维修保养，以减少污染排放。三是对部分有条件治理的在用车，采取成熟有效的治理措施进行治理改造，通过治理改造使污染排放水平大幅度降低。 如对车况较好的化油器车可采取安装电控补气和三元催化转化器，对部分高频使用的车改用清洁燃料，这些都是解决在用车污染行之有效的补救措施。四是严格执行北京市的车辆报废规定，更新和淘汰不符合标准的机动车。五是要制定逐步改善车用燃料品质的规划，尽快提高车用燃油品质， 这也是解决机动车污染十分重要的环节。总之，解决机动车污染是一项系统工程，需要汽车和油品的生产者、 使用者、维修者、管理者等相互配合做好工作。
交通与环境问题是世界各国城市普遍关注的问题。保护环境、控制大气污染，关系到公众的身体健康，同时也关系到城市的可持续发展。改善交通、控制污染是一项长期、复杂的艰巨任务，解决交通与环境问题需要全社会的参与、关心与支持。
素材取自《城市规划》
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